
第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理
1. 了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度。 2. 了解中國古代有代表性的基層管理組織。 3. 知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。
1. 從時空觀念角度了解中國古代戶籍制度的演變,從歷史解釋角度認(rèn)識中國古代戶籍制度的特點。 2. 從歷史解釋角度認(rèn)識中國古代社會治理的主要特點。 3. 從史料實證角度了解歷代社會救濟與優(yōu)撫政策,認(rèn)識到封建時代的社會救濟主要由政府實施,宋朝后宗族、慈善組織的作用逐漸增大。
1.戰(zhàn)國時期:國家大規(guī)模編排民戶,制定戶籍。 2.秦朝:實行___________制度,包括一般百姓的戶籍,還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
3.漢朝:________主管全國戶籍工作,各級地方政府均有專門人員主管戶籍。戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后成了封建國家的“____________”。政府為掌握人口數(shù),也會定期進(jìn)行___________。東漢末年,戰(zhàn)事頻繁,人口流動加劇,豪強地主與國家爭奪人口,戶籍散亂。 4.隋朝:命州縣官“__________”,將人口體貌與戶籍登記相比較,重新核定戶籍,嚴(yán)防不實。
5.唐朝:唐承隋制,管理更嚴(yán),戶籍三年一造。 6.宋朝:戶籍分為________與________。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶,客戶指沒有土地的佃戶。 7.元朝:戶口類型比較復(fù)雜,按________分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等,統(tǒng)稱為“諸色戶計”,一旦定籍,世代相襲,不得變動。
8.明朝 (1) 繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法,戶籍分民籍、軍籍、________等。 (2) 明朝戶籍冊稱“黃冊”,以_________為基礎(chǔ),每里一冊,詳列各戶人口、田土、房屋。
9.清朝 (1) 普通戶籍基本沿襲明制,但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派,戶籍管理相對松弛。 (2) 到清前期賦役實行固定丁銀、____________后,戶籍的作用大為削弱。乾隆年間,朝廷諭令戶籍永停編審,此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。
二、歷代基層組織與社會治理
1.基層組織:從秦漢到明清,________是最基層的行政機構(gòu),下設(shè)直接管理民眾的基層組織。 (1) 秦漢時期:縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)________,掌教化;設(shè)嗇夫,掌獄訟、賦稅;設(shè)游徼,掌捕盜。里設(shè)________。鄉(xiāng)、里之外有亭,設(shè)亭長,負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。
(2) 唐朝:以百戶為里,五里為鄉(xiāng),城內(nèi)設(shè)坊,郊外設(shè)村,設(shè)里正、坊正、村正。 (3) 明朝:實行________,十戶為一甲,一百一十戶為一里,設(shè)甲首、里長。
2.社會治理 (1) 秦漢時期:________組織,以五家為伍,十家為什,百家為里,互相監(jiān)督。 (2) 唐朝:________制度,以四家為鄰,五鄰為保,彼此之間相互監(jiān)督。 (3) 北宋:王安石實施________。
(4) 明朝:王守仁任南贛巡撫時推行__________,要求十家總編為一牌,開列各戶姓名,由十家輪流收掌,每日沿門按牌察看動靜,發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人,就向官府舉報。 (5) 清初:實行_________,后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制:從城市到農(nóng)村,以十戶為牌,設(shè)牌長;十牌為甲,設(shè)甲長;十甲為保,設(shè)保長。至此,兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的________與旨在維護(hù)社會治安的________合一。
三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
1.社會救濟 (1) 背景:古代社會________水平低,每逢自然災(zāi)害發(fā)生時,人民生活缺少保障。 (2) 主體:是掌握大量資源的________,民間組織處于輔助地位。
(3) 措施 ① 漢朝:建立________制度,積谷備倉,調(diào)節(jié)糧價。 ② 隋唐時期:政府既重視官方儲備,也大力提倡民間積儲。官倉救大災(zāi),義倉防小災(zāi)。 (4) 意義:為民眾提供一定的生活保障,以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行,有利于維護(hù)統(tǒng)治。
2.優(yōu)撫政策 (1) 秦漢時期:皇帝有時會賜給高齡老人手杖——________,以示尊重。 (2) 唐朝及以后:政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu),如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。
(3) 宋朝以后:__________的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田,賑濟族人,影響深遠(yuǎn)。 (4) 明清時期:___________開始興起,出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。
3.特點 (1) 政府救濟的重點在________,核心在于保證糧食供應(yīng)。 (2) 社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的________。
①“大索貌閱”:隋唐時期管理戶口的措施。隋初,農(nóng)民隱漏戶口、詐老詐小的現(xiàn)象極為嚴(yán)重,直接影響到國家財政收入和對勞動力的控制。為了查實應(yīng)納稅和負(fù)擔(dān)徭役的人口,隋文帝于開皇五年(585年)實行“大索貌閱”,政府下令州縣官吏按戶籍上登記的年齡和本人體貌進(jìn)行核對,檢查是否謊報年齡,并規(guī)定,如戶口不實,里正、黨正流配遠(yuǎn)方,獎勵百姓互相檢舉。通過檢查,大量隱漏戶口被查出,增加了政府控制的人口和賦稅收入。
② 主客戶制:即宋代戶籍分為主戶和客戶的制度。主戶指擁有土地和資產(chǎn),承擔(dān)租稅服役的人戶,亦稱稅戶??蛻糁笩o土地和資產(chǎn)的人戶??蛻舨蛔鳛榈刂鞯摹八綄佟保菄业恼骄帒?,需交納人身丁稅,承擔(dān)勞役,受朝廷的剝削。宋代主戶、客戶的劃分是社會階級關(guān)系變動的結(jié)果和表現(xiàn)。
① 里甲制與賦役制度緊密相關(guān),按照賦役制度的原則安排,它把向封建國家承擔(dān)賦役的人戶實行編組,以連帶負(fù)責(zé)的方式提供賦稅和徭役。 ② 保甲制是鄉(xiāng)里治安制度,保甲組織就是通過對一定地區(qū)范圍內(nèi)定居人口的編查與約束,來維護(hù)地方上的統(tǒng)治秩序。
常平倉:是中國古代政府為調(diào)節(jié)糧價,儲糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置的糧倉。主要是運用價值規(guī)律來調(diào)劑糧食供應(yīng),充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場價值的作用。在市場糧價低時,適當(dāng)提高糧價進(jìn)行大量收購;在市場糧價高時,適當(dāng)降低價格進(jìn)行出售。既避免了“谷賤傷農(nóng)”,又防止了“谷貴傷民”,對平抑糧食市場和鞏固封建政權(quán)起到了積極作用,在一定程度上反映了人民群眾的利益和愿望。
① 撫恤鰥寡孤獨:漢代劉邦、唐代李世民、宋代趙匡胤、明代朱元璋得天下后,都曾采用遣使巡行四方等方式,賑濟鰥、寡、孤、獨和窮民。 ② 假民田苑:將公有山林、陂池或荒地分給貧苦勞動人民耕種、漁獵,并減免租賦,有時還貸種貸食。
③ 賑貸:包括無償?shù)馁c濟和無息有償?shù)慕栀J。 ④ 以工代賑:主要是興修農(nóng)田水利及其他公共工程,計工給值。 ⑤ 平糶:豐年谷賤,朝廷則增價糴(買入),以免谷賤傷農(nóng);荒年谷貴則減價糶(賣出),以周貧民之急。此外,還進(jìn)行移民就粟,或調(diào)粟就民。
⑥ 施粥:古人認(rèn)為救饑如救溺,施粥為最便捷、最有效的應(yīng)急辦法,歷代多采用。 ⑦居養(yǎng):即為救貧設(shè)置的收容機構(gòu)。宋代設(shè)有福田院、安濟坊、居養(yǎng)院,金朝有普濟院,元、明兩代有養(yǎng)濟院、眾濟院,清代有棲流所、養(yǎng)濟院、習(xí)藝所。
研習(xí)1 中國古代的戶籍制度
材料 宋代“不抑兼并”,允許產(chǎn)權(quán)自由流動,“貧富無定勢”,世家大族進(jìn)一步削弱;另一方面,兩稅法使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發(fā)展。基于此,宋代廢良賤戶籍制,根據(jù)居城或居鄉(xiāng),劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”,這是
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識,概括宋代戶籍制度改革的背景。 [先試做] __________________________________________________________________________________________________________________
中國歷史上最早的城市居民戶口,又根據(jù)居民有無不動產(chǎn),劃分“主戶”與“客戶”。——據(jù)吳鉤《戶口冊上的中國》
背景:商品經(jīng)濟發(fā)展;宋代“不抑兼并”,允許產(chǎn)權(quán)自由流動;賦稅制度的變革;政府靈活調(diào)整戶籍政策。
中國古代戶籍制度的特點
(1) 具有地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的,所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中,限制其流動。 (2) 具有等級性。中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別,其戶籍地位逐級降低,界線分明。其中,特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型,但在宋代以后消失。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍,是主體戶種,這些人是國家賦役的重要承擔(dān)者。
(3) 具有世襲性。嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上,而且人口的等級、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識得清清楚楚;不同等級、職業(yè)間的流動受到制約,戶籍是世襲的。 (4) 具有社會治安職能。在我國歷史上,戶口的管理也對人口活動行為進(jìn)行制約,它對封建秩序,特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制,賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能,從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。
1.春秋戰(zhàn)國時期,地方官要對所掌戶籍和賦稅造冊“上計”中央,以查考其政績。秦朝對人口的管理和控制進(jìn)行了改革,不僅按不同情況區(qū)分戶籍,還確定了戶口的什伍編制方式等,為歷代所沿用。此舉表明( ) A.實行了重農(nóng)抑商的政策 B.戶籍是征收賦稅的依據(jù) C.對人民的管理日益加強 D.開始有了戶籍管理制度
解析:材料顯示政府利用戶籍等加強對百姓賦稅、戶口、軍事訓(xùn)練等方面的管理。實行重農(nóng)抑商政策從商鞅變法開始,材料沒有提及戶籍制度是否由此開始,排除A、D兩項;戶籍是征收賦稅的依據(jù),但材料還涉及其他方面,排除B項。C項符合題意。
2.據(jù)歷史記載,西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多個類別。其中一般平民籍又分為“大家”“中家”“小家”(或“細(xì)民”)三個等級。西漢這樣劃分戶籍的主要目的是( ) A.為豪強地主崛起助力 B.抑制地主的土地兼并 C.為征收賦稅提供依據(jù) D.確立世家大族的地位
解析:“西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多個類別”主要服務(wù)于國家,不是為豪強地主,故A項錯誤;“西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍”有利于特權(quán)階層土地兼并,故B項錯誤;“一般平民籍又分為‘大家’‘中家’‘小家’(或‘細(xì)民’)三個等級”主要方便征稅,故C項正確;西漢的這種政策與“世家大族”沒有直接關(guān)系,故D項錯誤。
研習(xí)2 中國古代的社會治理
材料二 遺人掌邦之委積,以待施惠。鄉(xiāng)里之委積,以恤民之艱厄;門關(guān)之委積,以養(yǎng)老孤;郊里之委積,以待賓客;野鄙之委積,以待羈旅;縣都之委積,以待兇荒。 釋義:遺人掌管王國的委積,以待[向民]施以恩惠。鄉(xiāng)里的委積,用以救濟鄉(xiāng)民中饑餓困乏的人;門關(guān)的委積,用以撫養(yǎng)[為國事而死者的]父母和孩子;郊里的委積,用以供給[出入王都的]賓客;野鄙的委積,用以供應(yīng)寄居的旅客;縣都的委積,用以防備災(zāi)荒。
(1) 從史料價值角度,指出材料一的史料類別,并分析其具體價值。
類別:第一手史料。 價值:明朝戶帖僅是登記每戶人口的籍冊,由材料一可知戶帖的基本形式、基本內(nèi)容以及戶帖發(fā)揮的溝通國家與基層的作用;黃冊是明代的人口檔案,登記人口及其財產(chǎn)狀況,黃冊的編造奠定了明朝的戶籍制度,加強了對戶口的控制。
(2) 根據(jù)材料二,指出備荒機構(gòu)設(shè)計的特點,談?wù)勗撛O(shè)計的影響。 [先試做] _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
特點:分門別類、針對性強;官方主導(dǎo),體系完備。 影響:為民眾提供了一定的生活保障,緩和了社會矛盾,有利于維護(hù)統(tǒng)治;相對完備的備荒設(shè)計,為后世社會保障制度的建立提供了歷史經(jīng)驗。
我國古代社會救濟的特點和不足
(1) 特點:政府主導(dǎo),民間輔助。以政府為主導(dǎo)的多種商會、會館組織等救濟主體和宗族家族并存,宗教機構(gòu)、教育機構(gòu)、專門慈善機構(gòu)和個人為其補充。
(2) 不足 ① 具有宗教色彩。 ② 各自為政,缺少合作,救濟方式相對單一。 ③ 缺少制度和法律規(guī)范,主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對其進(jìn)行調(diào)整。
1.據(jù)《漢書·百官公卿表》記載:“鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化;嗇夫職聽訟,收賦稅;游徼循徼禁賊盜。”由此可知,漢代的“鄉(xiāng)”是一種( ) A.村民自治組織 B.地方政權(quán)機構(gòu) C.社會教化團(tuán)體 D.安全保衛(wèi)機構(gòu)
解析:根據(jù)材料“嗇夫職聽訟,收賦稅”可知,“鄉(xiāng)”具有替政府收賦稅的職能,不是村民自治組織,故A項錯誤;根據(jù)材料可知鄉(xiāng)具有管理地方、收取賦稅等職能,是地方政權(quán)機構(gòu),故B項正確;C、D兩項都是鄉(xiāng)的一個職能,不是對鄉(xiāng)的全面概括,故排除。
2.《夢溪筆談》記載:“皇佑(宋仁宗年號)二年,吳中大饑,殍殣枕路。是時范文正(范仲淹)領(lǐng)浙西發(fā)粟及募民存餉(糧食),為術(shù)甚備……又召諸佛寺主首,諭之曰:‘饑歲工價至賤,可以大興土木之役。’于是諸寺工作鼎興?!狈吨傺途葹?zāi)措施的主要特點是( ) A.直接救濟與“以工代賑”相結(jié)合 B.宣傳佛教,要求百姓忍耐 C.鼓勵百姓生產(chǎn),實行自救 D.寺院提供飲食,救濟百姓
解析:材料中“發(fā)粟及募民存餉(糧食)”是指直接救濟,“大興土木之役”是指“以工代賑”,所以正確答案是A項;B、C、D三項均不符合題意,排除。
1.我國古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況,以便征發(fā)賦役。制定戶籍始于戰(zhàn)國時期;秦朝的戶籍實行分類登記制度;漢朝丞相主管全國戶籍工作;宋朝戶籍分主戶與客戶;明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法,戶籍冊稱“黃冊”,以里甲制為基礎(chǔ);清朝戶籍的作用大為削弱。
2.中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ),戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行;封建時代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定;從秦漢到明清,縣是最基層的行政機構(gòu)。 3.中國古代的社會保障主要由政府主導(dǎo),社會參與。在封建社會后期,宗族及社會公益性組織的作用越來越大。
4.歷代社會救濟的主體是政府,民間組織處于輔助地位。政府救濟的重點在救災(zāi),核心在于保證糧食供應(yīng);社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟。
1.(2021天津部分區(qū)高二模擬)在中國封建社會,賦役是國家財政的根本,而賦役征發(fā)的最主要依據(jù)是( ) A.戶籍 B.田畝 C.人口 D.財產(chǎn)
解析:中國封建社會以封建土地私有制為經(jīng)濟基礎(chǔ),為保障國家的財政收入和兵役、勞役征派,從確立封建土地私有制開始,統(tǒng)治者就加強對人口的管理,即制定戶籍,做為稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù),故選A項;戶籍制度中包括了田畝的數(shù)量、人口性別和財產(chǎn)的統(tǒng)計,故田畝、人口、財產(chǎn)屬于戶籍的內(nèi)容,排除B、C、D三項。
2.秦代鄉(xiāng)里制度逐漸定型,縣的基層分為若干鄉(xiāng),鄉(xiāng)下有里,里下有什伍組織。鄉(xiāng)里組織擁有宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法、婚喪祭祀等職權(quán)。這反映出秦代( ) A.農(nóng)村基層實行地方自治 B.皇帝直接掌握了鄉(xiāng)官的任命權(quán) C.鄉(xiāng)里屬于社會經(jīng)濟組織 D.鄉(xiāng)里組織兼有行政與宗法職能
解析:根據(jù)題干“縣的基層分為若干鄉(xiāng),鄉(xiāng)下有里”“兼理司法、婚喪祭祀”等信息可知,鄉(xiāng)里組織兼有行政與宗法職能,但材料信息無法體現(xiàn)出“自治”,故A項錯誤,D項正確;材料并未涉及皇帝是否掌握鄉(xiāng)官的任命權(quán),故B項錯誤;根據(jù)題干可知,鄉(xiāng)里屬于地方行政管理組織,并不是社會經(jīng)濟組織,故C項錯誤。
3.唐宋時期的莊園具有“藏富于民”“為國守財”“為國養(yǎng)民”的特點,與鄉(xiāng)村社會的宗族組織融合,莊園經(jīng)濟與鄉(xiāng)村社會關(guān)系密切。這說明當(dāng)時的莊園( ) A.成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式 B.一定程度上代行鄉(xiāng)村治理職能 C.實行類似西周的宗法制度 D.推動了鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展
解析:結(jié)合所學(xué)知識可知,中國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式是小農(nóng)經(jīng)濟,故A項錯誤;B項表述與題目中“與鄉(xiāng)村社會的宗族組織融合,莊園經(jīng)濟與鄉(xiāng)村社會關(guān)系密切”相符,故B項正確;結(jié)合所學(xué)知識可知,西周宗法制度的特點是嫡長子繼承制,與題意無關(guān),故C項錯誤;D項與題目中“莊園經(jīng)濟與鄉(xiāng)村社會關(guān)系密切”不相符,排除。
4.明朝后期,疫病發(fā)生頻率呈明顯的上升趨勢,在1580年、1639年分別出現(xiàn)延續(xù)多年的瘟疫。疫情出現(xiàn)后,明政府基本上都是向疫區(qū)派出醫(yī)官對患者進(jìn)行診治,并散發(fā)相關(guān)的藥劑。向災(zāi)民派發(fā)小額救濟錢物,同時設(shè)壇做法事,期盼降神而祈福禳災(zāi)。下列關(guān)于明政府應(yīng)對疫病的措施表述正確的是( ) A.政府消極應(yīng)對疫病 B.重點是災(zāi)后賑濟救助 C.防疫措施體現(xiàn)理學(xué)主張 D.有利于提升人的主體地位
解析:材料“疫情出現(xiàn)后,明政府基本上都是向疫區(qū)派出醫(yī)官對患者進(jìn)行診治……派發(fā)小額救濟錢物,同時設(shè)壇做法事”表明,明政府對疫病主要以災(zāi)后賑濟救助為主,故B項符合題意。
5.閱讀下列材料,回答問題。 材料一 秦漢以降曾試圖對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行直接管理,國家對鄉(xiāng)村的治理主要依靠鄉(xiāng)官及律令與儒家綱常。唐宋時期鄉(xiāng)官制度退出歷史舞臺,從此,鄉(xiāng)村基層管理人員的身份是民而不是官,沒有固定的辦公衙門和俸祿,這種困境在后世鄉(xiāng)村管理中變成常態(tài)。自治組織在唐宋進(jìn)一步發(fā)展,中央政府愈來愈多地
借助他們來穩(wěn)固統(tǒng)治。國家通過鄉(xiāng)紳、信仰、鄉(xiāng)約、宗族等各種形式和力量對鄉(xiāng)村實行間接控制?!幾允Y楠《歷史視野下的中國鄉(xiāng)村治理》 材料二 在歷史的長河中,宗族及其領(lǐng)袖——鄉(xiāng)紳是發(fā)展地方自治,推動基層治理的重要力量。明清以降,宗族組織不僅遍布中國鄉(xiāng)村,而且迅速成為基層社會治理的主要承擔(dān)者。國
家政權(quán)僅到縣一級,縣以下則主要依靠鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)的宗族組織的自治。國家在縣以下雖然也設(shè)立保長、里長之類,但人數(shù)極少,且只負(fù)責(zé)賦稅以及兵役、勞役等重大的國家事務(wù)。其他諸如和諧穩(wěn)定、文化教育、扶貧濟困等,則完全依賴宗族等社會組織?!幾皂n海浪《宗族與古代基層社會治理》
(1) 根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識,說明唐宋時期鄉(xiāng)官制度退出歷史舞臺的原因。
原因:鄉(xiāng)官制度存在困境;鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展;官員多,財政負(fù)擔(dān)加重;人口大量增加,政府難以直接控制。
(2) 根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識,指出我國古代鄉(xiāng)村地方自治的作用。
作用:彌補了國家行政職能在基層的不足;保證了國家賦稅、兵役和勞役的征發(fā);節(jié)約了國家的行政成本,穩(wěn)定了基層社會秩序;導(dǎo)致了鄉(xiāng)紳勢力的膨脹。
完成課時作業(yè)(十七)
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