歷代戶籍制度演變與社會治理時空定位
戶籍制度：一項基本的國家行政，指通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定原則進行立戶、分類、劃等和編制。中國古代的戶籍制度是專制王權(quán)對編戶齊民進行控制的最重要手段。
【名詞解釋：戶籍制度】
為戶籍相伍。 ——秦獻公四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君書》
（1）戰(zhàn)國時期：國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，秦獻公十年“為戶籍相伍”，以五家為“伍”的辦法編排戶口。（2）秦朝：戶籍實行分類登記制度、除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
1、戰(zhàn)國秦漢時期的戶籍制度
材料 漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。 ——吳鉤 《戶籍上的中國》
①丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府有專門人員主管戶籍；②政府為掌握人口數(shù)，定期進行人口調(diào)查③東漢末年以后戰(zhàn)事頻繁，戶籍散亂。
“漢王所以具知天下隘塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也”——《史記·蕭相國世家》
（3）兩漢時期的戶籍制度——編戶齊民
材料三 戶口漏于國版,夫家脫于聯(lián)伍,避役者有之,棄捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生,偽端并作矣。小則盜竊，大則攻劫，嚴刑峻法不能救也。 ——漢代徐干《中論?民數(shù)篇》
征發(fā)賦役進行社會管理維護社會治安
材料一 商鞅還將百姓按照五家為伍、十家為什的單位進行編制···凡是被編入什伍組織的在籍成年男子（自15歲以上起）都是國家的后備兵源?！稓v史上重大改革回眸》
材料二 （秦朝）田租、口賦（人頭稅）、鹽鐵之利，二十倍于古。 ——《漢書·食貨志》
依據(jù)材料和所學(xué)，分析古代戶籍制度的作用。
材料 開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬?！獙幮馈吨袊糯罚ㄏ聝裕?br/>“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”——《隋書·食貨志》
（4）隋朝時期的戶籍制度
材料一 每歲一造計賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉?！短屏洹肪砣渡袝鴳舨俊凡牧隙? 由于唐政權(quán)強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規(guī)避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的。——周秀女《從敦煌戶籍殘卷看唐代籍賬制度》
手實唐宋時在基層官吏監(jiān)督下居民自報戶內(nèi)人口、田畝以及本戶賦役承擔(dān)情況的登記表冊。在唐代，它是制定計帳與戶籍的主要依據(jù)，每年填報一次。
（5）唐朝時期的戶籍制度
唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造
材料 鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶?！ㄋ危┦椤夺迯剖壬?br/>主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶
材料 主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者?！獜埍蟆端未膽艨诠芾硖骄俊?br/>提示：古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦稅
（6）宋朝時期的戶籍制度
思考：宋朝戶籍制度變化的原因是什么？
元朝的戶口類型復(fù)雜，按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動
材料 （元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔(dān)者?！邩淞帧对駪粞芯俊?br/>元至元年間湖州路戶籍文書，登載了322葉900戶的人口事產(chǎn)營生信
元湖州路戶籍文書第二冊葉三“吳萬三”戶
（7）元朝時期的戶籍制度
材料 洪武三年，太祖籍天下戶口，置戶帖戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，貼給之民?！?《明史?食貨志》
戶部洪武三年十一月二十六日欽奉圣旨“說與戶部官知道，如今天下太平了也，止是戶口不明白俚，教中書省置下天下戶口的勘合文簿戶帖。你每（們）戶部家出榜，去教那有司官將他所管的應(yīng)有百姓，都教入官附名字寫著他家人口多少，寫得真著，與那百姓一個戶帖…”
（8）明朝時期的戶籍制度
1.明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；2.明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。
材料 洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后。——《大明會典》卷二十
3.黃冊和魚鱗圖冊互為補充
材料 人民之丁產(chǎn)事業(yè),官府必有冊;土田之鱗次櫛比,鄉(xiāng)里必有圖。按圖以稽荒熟,為某人見業(yè)則不可隱;按冊以稽某家某戶占田若干、坐落某處,則稅不可逋?！櫻孜?《天下郡國利病書》
材料 今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上諭
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析乾隆諭令戶籍永停編審的原因是什么
知識鏈接“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分攤到田畝中，從此，在中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進一步減弱。
（9）清朝時期的戶籍制度
【綜合探究一】中國古代戶籍制度的主要功能及其演變特點
材料 戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔(dān)的重負，為此，兩漢政權(quán)一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！吨袊鴳艏贫鹊臍v史考》
（1）據(jù)材料，概括中國古代戶籍制度的主要功能及其演變特點
功能：征發(fā)民力；控制人民；征收賦稅、徭役；統(tǒng)計人丁。特點：歷史悠久，由復(fù)雜到簡單；戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。
原因：中央集權(quán)制度的不斷強化；統(tǒng)治者的改革；農(nóng)民的反抗斗爭；商品經(jīng)濟的發(fā)展；土地兼并和租佃關(guān)系的演變；財政危機；重農(nóng)抑商思想的影響。
（2）據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析中國古代戶籍制度演變的原因。
二、歷代基層組織與社會治理
（1）概況：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。
（1）概況：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。（2）表現(xiàn)
材料 古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲螜?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》
【綜合探究二】中國古代鄉(xiāng)村治理變革
根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢
趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。
（1）社會救濟的原因
國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。 ——《禮記?王制》倉無備粟，不可以待兇饑。 ——《墨子?七患》
古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。
“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙?，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉?！?br/>三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
材料 壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》
材料 隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉,洛州置河陽倉,陜州置常平倉,華州置廣通倉,轉(zhuǎn)相委輸,漕關(guān)東之粟以給京師。”――《唐六典》卷20《常平署》
材料 請令諸州百姓及軍人，勸課當(dāng)社共立義倉……當(dāng)社有饑饉者，即以此谷振給。――《通典》卷12《食貨?輕重》
“官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)”
既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）
材料 范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時，置負郭常稔之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者主其計，而時共出納焉……以其所入，給其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者與焉，仕而居官者罷其給。 ――錢公輔《義田記》
設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)
清光緒八年，太子河、渾河泛濫，沈陽貧民流離失所，奉天總兵總兵左寶貴匯集奉天社會志同道合之士，相繼設(shè)立惜字局、義學(xué)館、棲流所、施粥廠、育嬰堂等五個部門，成為了奉天同善堂的雛型。清光緒二十一年，左寶貴在甲午戰(zhàn)爭中陣亡。次年，盛京將軍依克唐阿將左寶貴生前創(chuàng)建的各種慈善機構(gòu)統(tǒng)歸一處，合稱“奉天同善堂”。
奉天同善堂近代中國東北地區(qū)規(guī)模最大的慈善機構(gòu)
政府救濟的重點在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)
社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活的賑濟
安濟院也作“養(yǎng)濟院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無依者，則有養(yǎng)濟院”。指貧困無依靠的老人，可以進養(yǎng)濟院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。
八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤
【綜合探究三】明清社倉
材料一 明朝鄉(xiāng)村社倉制度規(guī)定，各村二三十家為一會，以戶等的高下，分別捐糧收儲于倉，而推有德者為社正，進行具體管理。若遇兇年，則計戶給散，先中下戶，后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還。這種社倉模式，強調(diào)完全由民間獨立經(jīng)營，不由官府插手，以避免出現(xiàn)官吏侵吞舞弊行為。然社倉完全由民間經(jīng)營，其建設(shè)狀況取決于鄉(xiāng)間士紳和富戶的良德與努力。在人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社倉發(fā)展較好，反之則流于形式，沒有實效……清朝社倉，分成鄉(xiāng)村設(shè)立的社倉和市鎮(zhèn)設(shè)立的義倉兩種。最初管理均由民間公舉本鄉(xiāng)有名望之人負責(zé)?！按喝战栀J，秋收償還，每石取息一斗”。歲底，州縣衙門稽查社倉的收儲，具報朝廷。清代的社倉以“借貸取息”來維系社、義倉的運行，“春借秋還”，則給百姓以巨大壓力。后來朝廷又令地方官府經(jīng)理社、義倉。如此，社、義倉的管理經(jīng)營成為地方官員的職責(zé)，社、義倉也漸為州縣官府所用，而與百姓的實際之需相去甚遠?！陨喜牧暇幾栽婿戎骶帯吨腥A文明史》
（1）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，概括明清時期社倉的發(fā)展趨勢
趨勢：分類越來越細；救濟的方式發(fā)生變化，從取之于富到借貸取息，從民間自辦到地方政府不斷加強管理，再到政府直接經(jīng)營；地區(qū)發(fā)展依然不平衡
影響：一定程度上起到救濟災(zāi)民，穩(wěn)定社會秩序的作用，發(fā)揮了地方鄉(xiāng)紳參與救濟的積極性；一定程度上導(dǎo)致地方官的腐敗行為；為后世的荒政建設(shè)提供借鑒。
（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，分析明清社倉的影響
宗族內(nèi)部的救助活動興起
鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一
政府對百姓的人身束縛逐漸減弱
宗族、慈善組織的作用逐漸增大
“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)?！?br/>聚焦精準扶貧共建小康社會

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第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理

版本： 人教統(tǒng)編版

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