第六單元　基層治理與社會(huì)保障第17課　中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度。2．了解中國古代有代表性的基層管理組織。3．知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。學(xué)科素養(yǎng)1.從時(shí)空觀念角度了解中國古代戶籍制度的演變，從歷史解釋角度認(rèn)識中國古代戶籍制度的特點(diǎn)。2．從歷史解釋角度認(rèn)識中國古代社會(huì)治理的主要特點(diǎn)。3．從史料實(shí)證角度了解歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策，認(rèn)識到封建時(shí)代的社會(huì)救濟(jì)主要由政府實(shí)施，宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。知識點(diǎn)一　歷代戶籍制度演變1．戰(zhàn)國時(shí)期：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。2．秦朝：實(shí)行________制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。3．漢朝：________主管全國戶籍工作，各級地方政府均有專門人員主管戶籍。戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后成了封建國家的“________”。政府為掌握人口數(shù)，也會(huì)定期進(jìn)行________。東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。4．隋朝：命州縣官“________”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。5．唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。6．宋朝：戶籍分為________與________。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。7．元朝：戶口類型比較復(fù)雜，按________分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。8．明朝(1)繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、________等。(2)明朝戶籍冊稱“黃冊”，以________為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。9．清朝(1)普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地?cái)偱?，戶籍管理相對松弛?/span>,[概念闡釋]　“大索貌閱”隋唐時(shí)期管理戶口的措施。隋初，農(nóng)民隱漏戶口、詐老詐小的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，直接影響到國家財(cái)政收入和對勞動(dòng)力的控制。為了查實(shí)應(yīng)納稅和負(fù)擔(dān)徭役的人口，隋文帝于開皇五年(585年)實(shí)行“大索貌閱”，政府下令州縣官吏按戶籍上登記的年齡和本人體貌進(jìn)行核對，檢查是否謊報(bào)年齡，并規(guī)定，如戶口不實(shí)，里正、黨正流配遠(yuǎn)方，獎(jiǎng)勵(lì)百姓互相檢舉。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。·見教材第99頁·東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？提示：①社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法準(zhǔn)確掌握人口、田畝等信息。②封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層，無法承擔(dān)賦役。③為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。(2)到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、________后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。答案：2.分類登記3．丞相　編戶齊民　人口調(diào)查4．大索貌閱　6.主戶　客戶　7.職業(yè)8．(1)匠籍　(2)里甲制9．(2)攤丁入畝知識點(diǎn)二　歷代基層組織與社會(huì)治理1．基層組織：從秦漢到明清，________是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。(1)秦漢時(shí)期：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)________，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)________。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。(2)唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。(3)明朝：實(shí)行________，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。2．社會(huì)治理(1)秦漢時(shí)期：________組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。(2)唐朝：________制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。(3)北宋：王安石實(shí)施________。(4)明朝：王守仁任南贛巡撫時(shí)推行________，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。(5)清初：實(shí)行________，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制：從城市到農(nóng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的________與旨在維護(hù)社會(huì)治安的________合一。答案：1.縣　(1)三老　里正　(3)里甲制2．(1)什伍　(2)鄰?！?/span>(3)保甲制　(4)十家牌法　(5)里甲制　鄉(xiāng)里制　保甲制知識點(diǎn)三　歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1．社會(huì)救濟(jì)(1)背景：古代社會(huì)________水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障。(2)主體：是掌握大量資源的________，民間組織處于輔助地位。(3)措施①漢朝：建立________制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)。②隋唐時(shí)期：政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。(4)意義：為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。2．優(yōu)撫政策(1)秦漢時(shí)期：皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——________，以示尊重。(2)唐朝及以后：政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。(3)宋朝以后：________的救助活動(dòng)逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。(4)明清時(shí)期：________開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。3．特點(diǎn)(1)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在________，核心在于保證糧食供應(yīng)。(2)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的________。答案：1.(1)生產(chǎn)力　(2)政府　(3)①常平倉2．(1)鳩杖　(3)宗族內(nèi)部　(4)慈善組織3．(1)救災(zāi)　(2)賑濟(jì),[特別提示]　里甲制與保甲制的區(qū)別①里甲制與賦役制度緊密相關(guān)，按照賦役制度的原則安排，它把向封建國家承擔(dān)賦役的人戶實(shí)行編組，以連帶負(fù)責(zé)的方式提供賦稅和徭役。②保甲制是鄉(xiāng)里治安制度，保甲組織就是通過對一定地區(qū)范圍內(nèi)定居人口的編查與約束，來維護(hù)地方上的統(tǒng)治秩序。[拓展延伸]　古代賑濟(jì)的種類①撫恤鰥寡孤獨(dú)：漢代劉邦、唐代李世民、宋代趙匡胤、明代朱元璋得天下后，都曾采用遣使巡行四方等方式，賑濟(jì)鰥、寡、孤、獨(dú)和窮民。②假民田苑：將公有山林、陂池或荒地分給貧苦勞動(dòng)人民耕種、漁獵，并減免租賦，有時(shí)還貸種貸食。③賑貸：包括無償?shù)馁c濟(jì)和無息有償?shù)慕栀J。④以工代賑：主要是興修農(nóng)田水利及其他公共工程，計(jì)工給值。⑤平糶：豐年谷賤，朝廷則增價(jià)糴(買入)，以免谷賤傷農(nóng)；荒年谷貴則減價(jià)糶(賣出)，以周貧民之急。此外，還進(jìn)行移民就粟，或調(diào)粟就民。⑥施粥：古人認(rèn)為救饑如救溺，施粥為最便捷、最有效的應(yīng)急辦法，歷代多采用。⑦居養(yǎng)：即為救貧設(shè)置的收容機(jī)構(gòu)。宋代設(shè)有福田院、安濟(jì)坊、居養(yǎng)院，金朝有普濟(jì)院，元、明兩代有養(yǎng)濟(jì)院、眾濟(jì)院，清代有棲流所、養(yǎng)濟(jì)院、習(xí)藝所。·見教材第102頁·想一想：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎？提示：這一群體的存在是政府治理失當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，保障這一群體的基本生活是政府的責(zé)任；作為官方正統(tǒng)思想的儒家學(xué)說中有著大量“仁愛”“民本”思想的闡述；古代政府多以禮法治國，以法律的強(qiáng)制性彌補(bǔ)道德自覺的不足。難以落實(shí)。這樣的法律規(guī)定從本質(zhì)上來說是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，而封建社會(huì)吏治的腐敗以及監(jiān)管體制的缺失，導(dǎo)致其大多成一紙空文。研習(xí)1  中國古代的戶籍制度[合作討論]材料一　北魏隋唐時(shí)期，戶籍人口依其年齡而有“黃小中丁老”的登記。到宋代，戶籍的變化主要體現(xiàn)在“主戶”與“客戶”之間的區(qū)別，主戶即擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶是指沒有土地的佃戶，并且將全國的居民分為鄉(xiāng)村戶和坊郭戶，即農(nóng)村民戶和城市民戶，分別定等列籍。鄉(xiāng)村主戶五等，坊郭主戶十等。坊郭戶和鄉(xiāng)村戶皆由諸縣三年一造版籍，推排物力，升降等第，送州府覆校，印縫保存。所謂物力，就是家業(yè)、家產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)。對鄉(xiāng)村戶來講，物力主要是指田地。而對于城市民戶來講，其物力則包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)兩方面的內(nèi)容。不動(dòng)產(chǎn)即為房地產(chǎn)，宋人謂之屋業(yè)，動(dòng)產(chǎn)則主要是指經(jīng)營工商業(yè)的資財(cái)。——摘編自黃天華《中國稅收制度史》[探究1]根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出北魏隋唐至宋代戶籍變化的主要表現(xiàn)及原因。答案：表現(xiàn)，戶籍登記分主戶與客戶；由按年齡登記到按資產(chǎn)登記；出現(xiàn)了農(nóng)村民戶和城市民戶。原因，中唐以后均田制的破壞，土地兼并嚴(yán)重；賦稅制度的改革；宋代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；宋代城市的發(fā)展；統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的需要。材料二　清朝初期沿襲明朝制度，直到光緒年間，國內(nèi)危機(jī)四伏，農(nóng)民起義不斷發(fā)生；各帝國主義國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化已得到迅速發(fā)展，中國長期以來奉行的閉關(guān)自守的國策被他們的堅(jiān)船利炮擊的粉碎。晚清政府為了挽救自己搖搖欲墜的統(tǒng)治，開始進(jìn)行變法圖強(qiáng)。戶籍制度的變革就是在這樣的情形下發(fā)生的。清政府效仿日本警察戶口編審制度，成立了警察局，發(fā)布巡警清查戶口條規(guī)，進(jìn)行戶口調(diào)查。1911年，晚清政府在考察歐美各國之后，認(rèn)識到“憲政之進(jìn)行無不以戶籍為依據(jù)，而戶籍法編訂又必由民法與習(xí)俗而成”，在參考東西各國之良規(guī)的基礎(chǔ)上制定了中國歷史上第一部《戶籍法》單行法規(guī)。——摘編自陳磊、董玉寬《中國古代戶籍制度的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)作用》[探究2]根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，概括晚清戶籍制度改革的特點(diǎn)及原因。答案：特點(diǎn)，突出警察在戶籍管理中的作用；頒布法律推動(dòng)戶籍制度改革。原因，帝國主義侵略加劇，民族危機(jī)空前嚴(yán)重；清政府維系統(tǒng)治的需要；日本警察制度的影響。,[課堂筆記]材料一：第一句話反映了北魏隋唐時(shí)期，戶籍人口依據(jù)年齡而定，第二句話反映了宋代戶籍變化的表現(xiàn)：戶籍登記分主戶與客戶、出現(xiàn)了農(nóng)村民戶和城市民戶、依據(jù)資產(chǎn)登記。原因從唐宋土地制度的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面分析。材料二：材料的前半部分分析了晚清戶籍制度改革的原因：內(nèi)因是清政府維系統(tǒng)治的需要；外因是民族危機(jī)空前嚴(yán)重，日本警察制度的影響。后半部分反映了晚清戶籍制度改革的內(nèi)容。[鞏固練習(xí)]1．春秋戰(zhàn)國時(shí)期，地方官要對所掌戶籍和賦稅造冊“上計(jì)”中央，以查考其政績。秦朝對人口的管理和控制進(jìn)行了改革，不僅按不同情況區(qū)分戶籍，還確定了戶口的什伍編制方式等，為歷代所沿用。此舉表明(　　)A．實(shí)行了重農(nóng)抑商的政策B．戶籍是征收賦稅的依據(jù)C．對人民的管理日益加強(qiáng)D．開始有了戶籍管理制度答案：C解析：材料顯示政府利用戶籍等加強(qiáng)對百姓賦稅、戶口、軍事訓(xùn)練等方面的管理，C項(xiàng)符合題意。實(shí)行重農(nóng)抑商政策從商鞅變法開始，材料沒有提及戶籍制度是否由此開始，排除A、D兩項(xiàng)；戶籍是征收賦稅的依據(jù)，但材料還涉及其他方面，排除B項(xiàng)。2．據(jù)史料記載，西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多個(gè)類別。其中一般平民籍又分為“大家”“中家”“小家”(或“細(xì)民”)三個(gè)等級。西漢這樣劃分戶籍的主要目的是(　　)A．為豪強(qiáng)地主崛起助力B．抑制地主的土地兼并C．為征收賦稅提供依據(jù)D．確立世家大族的地位答案：C解析：“西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多個(gè)類別”主要服務(wù)于國家，不是為豪強(qiáng)地主，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；“西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍”有利于特權(quán)階層土地兼并，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；“一般平民籍又分為‘大家’‘中家’‘小家’(或‘細(xì)民’)三個(gè)等級”主要是方便征稅，故C項(xiàng)正確；西漢的這種政策與“世家大族”沒有直接關(guān)系，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。[史論背誦]中國古代戶籍制度的特點(diǎn)(1)地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)。(2)等級性。中國傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型，但在宋代以后消失。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，這些人是國家賦役的重要承擔(dān)者。(3)世襲性。嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且人口的等級、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。(4)社會(huì)治安職能。在我國歷史上，戶籍的管理也對人口活動(dòng)行為進(jìn)行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。研習(xí)2  中國古代的社會(huì)治理 [合作討論]材料一　 　 　材料二　遺人掌邦之委積，以待施惠。鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。釋義：遺人掌管王國的委積，以待[向民]施以恩惠。鄉(xiāng)里的委積，用以救濟(jì)鄉(xiāng)民中饑餓困乏的人；門關(guān)的委積，用以撫養(yǎng)[為國事而死者的]父母和孩子；郊里的委積，用以供給[出入王都的]賓客；野鄙的委積，用以供應(yīng)寄居的旅客；縣都的委積，用以防備災(zāi)荒。[探究1]從史料價(jià)值角度，指出材料一的史料類別，并分析其具體價(jià)值。答案：類別，第一手史料。價(jià)值，明朝戶帖僅是登記每戶人口的籍冊，由材料一可知戶帖的基本形式、基本內(nèi)容以及戶帖發(fā)揮的溝通國家與基層的作用；黃冊是明代的人口檔案，登記人口及其財(cái)產(chǎn)狀況，黃冊的編造奠定了明朝的戶籍制度，加強(qiáng)了對戶口的控制。[探究2]根據(jù)材料二，指出備荒機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，談?wù)勗撛O(shè)計(jì)的影響。答案：特點(diǎn)，分門別類、針對性強(qiáng)；官方主導(dǎo)，體系完備。影響，為民眾提供了一定的生活保障，緩和了社會(huì)矛盾，有利于維護(hù)統(tǒng)治；相對完備的備荒設(shè)計(jì)，為后世社會(huì)保障制度的建立提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。,[課堂筆記]材料一：兩幅圖片反映了當(dāng)時(shí)戶帖的基本形式、內(nèi)容等，屬于一手史料。解題方法：史學(xué)價(jià)值類理論術(shù)語(如文化是一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等的反映，繪畫作品是特定歷史時(shí)代的產(chǎn)物等)＋宏觀分析史料的史學(xué)研究價(jià)值(出自某某名人的代表作品，有助于我們了解當(dāng)時(shí)的時(shí)代風(fēng)貌，可以作為史料的補(bǔ)充)＋宏觀史料的局限(文學(xué)創(chuàng)作含有藝術(shù)加工成份，具有一定的虛偽性，日記的主觀性)＋提出正確應(yīng)對建議(如應(yīng)認(rèn)真甄別、與其它史料配合使用)材料二：不同的部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同的對象，具有分工明確、體系完備的特點(diǎn)。[鞏固練習(xí)]1．據(jù)《漢書·百官公卿表》記載：“鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化；嗇夫職聽訟，收賦稅；游徼循徼禁賊盜。”由此可知，漢代的“鄉(xiāng)”是一種(　　)A．村民自治組織　　 B．地方政權(quán)機(jī)構(gòu)C．社會(huì)教化團(tuán)體　　 D．安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)答案：B解析：根據(jù)材料“嗇夫職聽訟，收賦稅”可知，“鄉(xiāng)”具有替政府收賦稅的職能，不是村民自治組織，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；根據(jù)材料可知鄉(xiāng)具有管理地方、收取賦稅等職能，是地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，故B項(xiàng)正確；C、D兩項(xiàng)都是鄉(xiāng)的一個(gè)職能，不是對鄉(xiāng)的全面概括，故排除。2．《夢溪筆談》記載：“皇祐(宋仁宗年號)二年，吳中大饑，殍殣枕路。是時(shí)范文正(范仲淹)領(lǐng)浙西，發(fā)粟及募民存餉(糧食)，為術(shù)甚備……又召諸佛寺主首，諭之曰：‘饑歲工價(jià)至賤，可以大興土木之役。’于是諸寺工作鼎興。”范仲淹救災(zāi)措施的主要特點(diǎn)是(　　)A．直接救濟(jì)與“以工代賑”相結(jié)合B．宣傳佛教，要求百姓忍耐C．鼓勵(lì)百姓生產(chǎn)，實(shí)行自救D．寺院提供飲食，救濟(jì)百姓答案：A解析：材料中“發(fā)粟及募民存餉(糧食)”是指直接救濟(jì)，“大興土木之役”是指“以工代賑”，所以正確答案是A項(xiàng)；B、C、D三項(xiàng)均不符合題意，排除。[史論背誦]我國古代社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)和不足(1)特點(diǎn)：政府主導(dǎo)，民間輔助。以政府為主導(dǎo)的多種商會(huì)、會(huì)館組織等救濟(jì)主體和宗族家族并存，宗教機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、專門慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人為其補(bǔ)充。(2)不足①具有宗教色彩。②各自為政，缺少合作，救濟(jì)方式相對單一。③缺少制度和法律規(guī)范，主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對其進(jìn)行調(diào)整。課堂小結(jié)[知識導(dǎo)圖][要點(diǎn)記憶]1．我國古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役。制定戶籍始于戰(zhàn)國時(shí)期；秦朝的戶籍實(shí)行分類登記制度；漢朝丞相主管全國戶籍工作；宋朝戶籍分主戶與客戶；明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)；清朝戶籍的作用大為削弱。2．中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行；封建時(shí)代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定；從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)。3．中國古代的社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在封建社會(huì)后期，宗族及社會(huì)公益性組織的作用越來越大。4．歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是政府，民間組織處于輔助地位。政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)；社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。一、選擇題1．[2022天津部分區(qū)高二模擬]在中國封建社會(huì)，賦役是國家財(cái)政的根本，而賦役征發(fā)的最主要依據(jù)是(　　)A．戶籍　　B．田畝　　C．人口　　D．財(cái)產(chǎn)答案：A解析：中國封建社會(huì)以封建土地私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為保障國家的財(cái)政收入和兵役、勞役征派，從確立封建土地私有制開始，統(tǒng)治者就加強(qiáng)對人口的管理，即制定戶籍，作為稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)，故選A項(xiàng)；戶籍制度中包括了田畝的數(shù)量、人口性別和財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)，故田畝、人口、財(cái)產(chǎn)屬于戶籍的內(nèi)容，排除B、C、D三項(xiàng)。2．[2022浙江衢州高二期末]明朝初年，在南京玄武湖湖心小島修建庫房，用于存放戶籍冊“黃冊”，并派官員專門管理。國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于(　　)A．夏朝   B．戰(zhàn)國時(shí)期C．西漢    D．明朝答案：B解析：結(jié)合所學(xué)知識可知，國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時(shí)期，因此B項(xiàng)正確，排除A、C、D三項(xiàng)。3．[2022安徽宣城高二期末]公元59年10月，東漢明帝劉莊親自主持宴會(huì)宴請清一色古稀老人，并贈(zèng)送酒肉谷米和精美的鳩杖。“鳩杖”的扶手做成一只斑鳩鳥形狀，傳說鳩為不噎之鳥，刻鳩紋于杖頭，是希望老人進(jìn)食防噎，長命百歲。由此可知，漢代(　　)A．手工制作技術(shù)高超B．小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)C．重視對老人的優(yōu)撫D．民眾普遍長壽答案：C解析：根據(jù)材料“東漢明帝劉莊親自主持宴會(huì)宴請清一色古稀老人”“希望老人進(jìn)食防噎，長命百歲”，可知漢明帝重視老年人的生活，關(guān)心老年人的日常飲食，體現(xiàn)了政府對老年人的優(yōu)撫，C項(xiàng)正確；材料主要介紹“鳩杖”的使用功能，而不是制作技術(shù)，排除A項(xiàng)；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)是男耕女織，以家庭為單位，材料中并未體現(xiàn)，排除B項(xiàng)；中國古代受到醫(yī)療技術(shù)和生活水平的限制，民眾很難實(shí)現(xiàn)普遍長壽，排除D項(xiàng)。4．公元596年，隋文帝令諸州百姓及軍人收獲時(shí)，按照貧富分為三等，各出糧若干，最多不超過一石，在當(dāng)?shù)刂}儲(chǔ)蓄，廣積谷物，委托鄉(xiāng)官管理，以備荒年。這一制度(　　)A．發(fā)展了社會(huì)救濟(jì)事業(yè)B．體現(xiàn)了尊老養(yǎng)老傳統(tǒng)C．改革了基層組織形態(tài)D．加強(qiáng)了對戶籍的管理答案：A解析：“在當(dāng)?shù)刂}儲(chǔ)蓄”“委托鄉(xiāng)官管理，以備荒年”，說明民間有倉儲(chǔ)，用以防備荒年，這有利于社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，故選A項(xiàng)；材料未涉及養(yǎng)老、基層組織、戶籍管理，故排除B、C、D三項(xiàng)。二、非選擇題5．閱讀下列材料，回答問題。材料一　秦漢以降曾試圖對鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行直接管理，國家對鄉(xiāng)村的治理主要依靠鄉(xiāng)官及律令與儒家綱常。唐宋時(shí)期鄉(xiāng)官制度退出歷史舞臺，從此，鄉(xiāng)村基層管理人員的身份是民而不是官，沒有固定的辦公衙門和俸祿，這種困境在后世鄉(xiāng)村管理中變成常態(tài)。自治組織在唐宋進(jìn)一步發(fā)展，中央政府愈來愈多地借助他們來穩(wěn)固統(tǒng)治。國家通過鄉(xiāng)紳、信仰、鄉(xiāng)約、宗族等各種形式和力量對鄉(xiāng)村實(shí)行間接控制。——摘編自蔣楠《歷史視野下的中國鄉(xiāng)村治理》材料二　在歷史的長河中，宗族及其領(lǐng)袖——鄉(xiāng)紳是發(fā)展地方自治，推動(dòng)基層治理的重要力量。明清以降，宗族組織不僅遍布中國鄉(xiāng)村，而且迅速成為基層社會(huì)治理的主要承擔(dān)者。國家政權(quán)僅到縣一級，縣以下則主要依靠鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)的宗族組織的自治。國家在縣以下雖然也設(shè)立保長、里長之類，但人數(shù)極少，且只負(fù)責(zé)賦稅以及兵役、勞役等重大的國家事務(wù)。其他諸如和諧穩(wěn)定、文化教育、扶貧濟(jì)困等，則完全依賴宗族等社會(huì)組織。——摘編自韓海浪《宗族與古代基層社會(huì)治理》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，說明唐宋時(shí)期鄉(xiāng)官制度退出歷史舞臺的原因。(2)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，指出我國古代鄉(xiāng)村地方自治的作用。答案：(1)原因：鄉(xiāng)官制度存在困境；鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展；官員多，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；人口大量增加，政府難以直接控制。(2)作用：彌補(bǔ)了國家行政職能在基層的不足；保證了國家賦稅、兵役和勞役的征發(fā)；節(jié)約了國家的行政成本，穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序；導(dǎo)致了鄉(xiāng)紳勢力的膨脹。 

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高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1 國家制度與社會(huì)治理電子課本

第17課 中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理

版本： 人教統(tǒng)編版

年級： 選擇性必修1 國家制度與社會(huì)治理

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