【標題】第六單元　基層治理與社會保障第17課　中國古代的戶籍制度與社會治理　　1．概述中國古代戶籍制度的演變歷程，分析中國古代戶籍制度的特點。　　2．了解中國歷代基層組織的形態(tài)和基層社會治理的發(fā)展歷程。　　3．概括中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施，分析中國古代社會救濟和慈善事業(yè)的特征。歷代戶籍制度演變1．戰(zhàn)國：國家開始編排民戶，制定戶籍。2．秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。 3．漢朝（1）丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。　　（2）戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。　　（3）政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調(diào)查。 　　4．隋唐　　（1）隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。 　　（2）唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。 　　5．宋朝：宋朝戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。 6．元朝：按職業(yè)劃分戶口類型，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。　　7．明朝　　（1）明朝以職業(yè)定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。　　（2）明朝的戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。 　　8．清朝　　（1）清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。　　（2）到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。　　（3）乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。　　思考1：東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？　　提示：（1）東晉在江南建立政權(quán)后，一方面沿用西晉時期的“黃籍”制度，另一方面對從北方南渡而來僑居的人口以“白籍”進行登記，原因在于戶籍是政府征收賦役的主要依據(jù)，只有將南遷的人口進行了登記，才會將其納入以后征收賦役的范圍。若不這樣，將會激化其政府和南遷北方人與南方土著人的矛盾。　　（2）宋代戶籍分主戶與客戶，其原因是：宋代城市化與商品經(jīng)濟發(fā)展迅猛，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟藩籬；商業(yè)稅收遠超農(nóng)業(yè)稅；土地私有制進一步發(fā)展，允許產(chǎn)權(quán)流動，征收賦稅漸以田畝為主；社會各階層的流動性強。歷代基層組織與社會治理1．基層組織　　（1）從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。　　（2）秦漢時期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。　　①鄉(xiāng)設(shè)三老，章教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游繳，掌捕盜。　　②里設(shè)里正。　　③鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負責傳遞政令和維護治安。　　（3）唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。　　（4）明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。　　2．社會治理　　（1）秦漢：建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，相互監(jiān)督。　　（2）唐朝：實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，互相監(jiān)督。　　（3）北宋：王安石實施保甲法。　　（4）明朝：王守仁推行十家牌法。 　　（5）清朝：清初實行里甲制，后來推行編制嚴密的保甲制。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。 歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1．宋之前　　（1）社會救濟：歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。　　①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。　　②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災，義倉防小災。 　　（2）優(yōu)撫政策　　①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。　　②從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)。　　③明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。　　2．宋之后　　（1）宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。 　　①代表：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人，影響深遠。　　②作用：宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。　　（2）明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。 　　3．政府和社會救濟的不同　　（1）政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通，疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。　　（2）社會力量救濟活動側(cè)重于日常生活的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民、資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等。　　思考2：閱讀教材第101頁“材料閱讀”，你如何認識商周時期的救濟設(shè)想？　　提示：古代社會生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，而且天災人禍不斷，人們的自救能力差，這就需要政府和社會的救助，因此政府必須做到未雨綢繆，事先做好各項準備，保證糧食和各種物資的充足。史料所反映的古人備荒的意識和各級機構(gòu)儲蓄和備荒的設(shè)計，對今日的救災工作有一定的啟示意義。　　思考3：閱讀教材第102頁“學思之窗”，想一想：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？　　提示：（1）古代政府之所以要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助，其原因是：對貧苦無依的人進行救助是必須的，用法律對此進行規(guī)定，能夠在一定程度上保證將這一救助真正落到實處；這樣做體現(xiàn)了政府對這一工作的重視程度，能夠在百姓心中樹立政府的威望；在一定程度上有利于緩和階級矛盾。　　（2）這樣的規(guī)定能否落實取決于當時的社會環(huán)境，特別是政治環(huán)境。因為只有統(tǒng)治者英明，能夠勵精圖治，深深懂得“水能載舟，亦能覆舟”的道理，能夠胸懷天下、心系百姓時，這樣的規(guī)定才能夠落實。否則，不能落實。中國古代的戶籍制度【材料實證】　　材料一　戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權(quán)一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的民戶時時處在封建國家政權(quán)的直接控制之下……唐安史之亂后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日益枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，傳統(tǒng)戶籍管理制度正式退出歷史舞臺。——節(jié)選自《中國戶籍制度的歷史考》　　問題：根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，概括中國古代戶籍制度的主要功能并分析其原因。提示：功能：征發(fā)民力；征收賦稅；統(tǒng)計人丁；控制人民。原因：自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟是其根源；（維護封建統(tǒng)治秩序的需要）封建剝削土地制度的長期存在；高度集中的中央集權(quán)的強力維持；長期以來等級制度和等級觀念等。【拓展】　（歷史解釋）　　1．中國古代戶籍制度的特點（1）功能全面：隨著戶籍制度的不斷完善，戶口登記的內(nèi)容和功能由簡單到復雜。古代戶籍制度就直接與土地所有權(quán)相聯(lián)系，以家庭（戶）為單位為人口管理方式，其基本功能是為分配土地、征收賦稅徭役提供依據(jù)。宋代以后的保甲制又為戶籍管理增添了社會治安功能，成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)、維護政權(quán)統(tǒng)治的重要措施。（2）地域分隔：戶籍管理亦即人口合法居住地的管理，所謂“合法”即政府將其編入戶口冊簿，視為一地正式居民。他們既承擔國家賦役，又可享受讓子女參加科考等權(quán)利。因為人口與賦役緊密聯(lián)系，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地的流動人口視為一種犯罪而施以重罰。（3）身份世襲：嚴格的戶籍管理制度的世襲制以職業(yè)為基礎(chǔ)標準來劃分戶口類別。因為職業(yè)劃分是固定的，平民一般繼承父輩的職業(yè)，終生從事一種職業(yè)，而且他的子孫也必須繼承該業(yè)。與人口的地域流動受限一樣，人的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約。（4）等級嚴格：自漢代時就出現(xiàn)了戶等劃分，以后的歷代王朝都賦予戶籍制度嚴格的等級性。就“編戶齊民”的立戶資格而言，不是所有的家戶都有資格立戶，一般良民階層才能享受立戶資格，而賤民階層沒有立戶資格，屬于非編戶的范疇。從戶口類別上看，傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。中國古代社會救助　　材料　中國古代統(tǒng)治者素來秉持“仁政”思想，扶助貧困人口往往是這一思想的體現(xiàn)。國家的社會公共管理職能包括保障社會福利，國家財政可以通過社會救濟等經(jīng)濟補助手段扶助那些生活貧困的民眾。社倉、義莊更多體現(xiàn)出宗族互助的特點，帶有小農(nóng)經(jīng)濟時代的鮮明特征。明清以后商業(yè)逐漸發(fā)達起來，富有的商人大量涌現(xiàn)，他們通過慈善捐助的形式幫助窮人，使救助行為更加社會化，體現(xiàn)出超越宗族的特點。——摘編自陳忠海《中國古代的“扶貧”》　　根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，概括明清時期社會救助行為發(fā)生的變化，并簡析其發(fā)生變化的原因。　　提示：變化：由宗族互助到跨越宗族社會救助；救助貧困對象范圍由窄到寬；救助方式上由行政性向社會化方向轉(zhuǎn)變。原因：儒家思想的影響；宗法觀念的延伸傳承；商品經(jīng)濟的繁榮；市民社會意識的增強；小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)力的發(fā)展；資本主義萌芽發(fā)展；社會矛盾的激化。　　【拓展】　（歷史解釋）　　2．中國古代社會救濟和慈善事業(yè)的特征（1）政府主體、民間輔助。政府在其中起到主體的作用，民間慈善起到輔助性的作用，這與統(tǒng)治者的統(tǒng)治政策和保持社會安定有很大關(guān)系，民間慈善沒有政府的支持很難發(fā)展和成體系。（2）帶有宗教色彩。中國古代的社會救濟和慈善事業(yè)受宗教影響較深，道教、佛教在中國古代產(chǎn)生了深遠影響，特別是民間慈善，不管是宗族慈善還是宗教慈善起初都帶著濃濃的宗教色彩，信奉宗教的教義，而且宗教組織的慈善一直貫穿于中國古代始終。（3）各自為政、缺少合作。中國古代慈善兩大主體是官府和民間，雖然在中國古代社會救濟和慈善事業(yè)的發(fā)展過程中都作出了自己的貢獻，但是兩者都各自為政，缺少合作，沒有形成資源的融合推動更好的發(fā)展。（4）制度缺乏、監(jiān)督缺失。中國古代的社會救濟和慈善事業(yè)從無到有到不斷發(fā)展達到鼎盛，注重的僅僅是措施和制度本身，缺少與之相匹配的監(jiān)督制度，這很可能造成在社會救濟和慈善事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)救濟資源挪為他用，發(fā)揮不出相應(yīng)作用的情況。1．春秋戰(zhàn)國時期地方官要對所掌戶籍和賦稅造冊“上計”中央，以查考其政績。秦朝對人口的管理和控制進行了改革，不僅按不同情況區(qū)分戶籍，還確定了戶口的什伍編制方式等，為歷代所沿用。此舉表明????????????? （　C　）A．實行了重農(nóng)抑商的政策B．戶籍是征收賦稅的依據(jù)C．對人民的管理日益加強D．開始有了戶籍管理制度【解析】據(jù)材料并結(jié)合所學知識可知，秦朝對人口的管理和控制進行了改革，為歷代所沿用，這說明歷代政府對人民的管理日益加強，故C選項正確；材料未涉及重農(nóng)抑商的政策，故A選項錯誤；雖然戶籍是征收賦稅的依據(jù)，但材料強調(diào)的是通過戶籍加強對人民的管理，故B選項錯誤；材料主旨也不是說明戶籍管理制度的產(chǎn)生時間，故D選項錯誤。故選C。2．宋代在戶籍管理上明確設(shè)立“坊郭戶”（城市居民）和“鄉(xiāng)村戶”戶籍，這種戶籍劃分主要反映 （　A　）A．城市經(jīng)濟不斷發(fā)展　　　B．市民政治地位提高C．商業(yè)地域限制打破 D．官府限制商業(yè)發(fā)展【解析】縱觀整個材料不難發(fā)現(xiàn)，城市有專門城市的戶籍，從側(cè)面反映的只能是城市人口的增加和城市經(jīng)濟不斷發(fā)展，但是并不能反映市民政治地位提高。官府限制商業(yè)發(fā)展和題意是明顯的矛盾。不是商業(yè)地域限制打破，而是戶籍地域限制打破。故A項正確，排除B、C、D項。3．元末明初理學家、教育家汪克寬在其《環(huán)谷集·鄭長者傳》中這樣記載：“鄉(xiāng)邑訟理不決者，往往求直于長者，無不慚服而去?！?/span>以下理解合理的是????????????? （　C　）A．反映了元末明初中央集權(quán)的弱化B．長者積累了更多訴訟經(jīng)驗C．基層自我管理是國家治理的補充D．理學成為司法判決的依據(jù)【解析】據(jù)材料“鄉(xiāng)邑訟理不決者，往往求直于長者，無不慚服而去”并結(jié)合所學可知，“里老文化”作為明初社會治理中一種特有的歷史現(xiàn)象，淵源于里老制度產(chǎn)生和發(fā)展，材料中強調(diào)鄉(xiāng)村中有糾紛不能自己解決的，經(jīng)常求助于德高望重的長者，最后都慚愧、信服而歸，這是地方自我管理而對國家治理的有益補充，C項正確；材料體現(xiàn)的基層自我管理有利于社會穩(wěn)定，便于國家的管理和中央集權(quán)，A項說法錯誤；據(jù)所學可知，“里老制”中的長者是村鄉(xiāng)德高望重的鄉(xiāng)紳、族長、耆老等擔當，而不是“積累了更多訴訟經(jīng)驗”，B項錯誤；材料體現(xiàn)的是鄉(xiāng)里糾紛的解決、調(diào)節(jié)，而不是“司法判決”，D項說法錯誤。4．唐朝時期，為了救助病殘、乞丐及貧民，政府專門設(shè)置了一些病坊。據(jù)《天寶年代敦煌郡會計牒》記載，該郡的病坊有床4張、被子3張、碗10枚、匙箸各10口，可以提供10人一年的開支。其他州的情形與敦煌郡相差無幾。這表明唐代????????????? （　C　）A．中央用法律保障弱勢群體B．比以往的朝代更重視仁政C．重視基層治理以促進穩(wěn)定D．具備完整的社會保障體系【解析】根據(jù)材料“為了救助病殘、乞丐及貧民，政府專門設(shè)置了一些病坊”可知唐朝政府注重基層救助，對貧苦百姓的救助有利于維護社會穩(wěn)定，C選項符合題意。材料中的救助并未上升到法律文獻的保障，只不過是政府的一些措施，A選項排除。材料相關(guān)信息不能得出唐代比以往的朝代更重視仁政的結(jié)論，B選項排除。唐代具備完整的社會保障體系說法不符合史實，D選項排除。5．有學者認為，在中國古代社會，官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護治安，對鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過多干涉，鄉(xiāng)村基本實行自治，這種自治社會也是一種自律社會。可以作為這一觀點依據(jù)的是????????????? （　B　）A．國家政權(quán)的長期穩(wěn)定B．宗法教化形成的文化認同C．法律制度的健全完備D．鄉(xiāng)村社會脫離政府的管控【解析】據(jù)所學宗法制的知識可知，中國古代宗族內(nèi)部重視社會教化，而中國古代鄉(xiāng)村又多是以聚族而居的宗族為基礎(chǔ)形成的，因此古代中國鄉(xiāng)村自治是與宗族治理相聯(lián)系的，源于宗法教化形成的文化認同，故選B項；國家政權(quán)的長期穩(wěn)定可以為鄉(xiāng)村自治提供保障，但據(jù)材料“這種自治社會也是一種自律社會”可知，鄉(xiāng)村自治的實現(xiàn)依靠的是村民自覺，與國家政權(quán)的穩(wěn)定與否并無必然聯(lián)系，排除A項；古代中國專制制度下，實行的是“人治”，法律制度并不健全完備，且據(jù)材料“這種自治社會也是一種自律社會”可知，中國古代鄉(xiāng)村自治主要并非依靠法律，排除C項；據(jù)材料“官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于……”可知，古代鄉(xiāng)村依然是在政府的管轄范圍內(nèi)的，并未脫離政府的管控，排除D項。6．中國古語有“欲治其國，必先齊其家”“夫君者，民眾父母也”“君子之事親孝，故忠可移于君”。這主要體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)社會治理中的????????????? （　B　）A．宗法血緣關(guān)系 B．家國同構(gòu)觀念C．尊卑等級意識　 D．以民為本思想【解析】通過材料中“國”和“家”“君”和“父母”的關(guān)系，沒有談到嫡長子繼承制等宗法制度的有關(guān)內(nèi)容，故A項錯誤；“欲治其國，必先齊其家”，“夫君者，民眾父母也”，“君子之事親孝，故忠可移于君”，講到的是家國同構(gòu)的觀念，故B項正確；材料中國等同于家，沒有提到尊卑問題，故C項錯誤；材料主要談的是國與家的關(guān)系，沒有體現(xiàn)以民為本，故D項錯誤。7．明清時期，江南市鎮(zhèn)自發(fā)形成了各類功能性自治組織，如規(guī)范本鎮(zhèn)本行業(yè)交易活動的行會、維持治安的保甲、負責慈善事業(yè)的義莊等，事類不一，互不統(tǒng)屬。這表明明清時期????????????? （　C　）A．江南地區(qū)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變動B．商人自治引起了基層行政體系的改變C．商品經(jīng)濟的發(fā)展與傳統(tǒng)基層治理模式相結(jié)合D．封建國家放松了對基層社會的管控【解析】根據(jù)材料“江南市鎮(zhèn)自發(fā)形成了各類功能性自治組織”其中包括一些對基層的管理，故C選項符合題意。江南地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動材料體現(xiàn)不出來，A選項排除。商人自治材料中沒有體現(xiàn)，B選項排除。封建國家對基層的態(tài)度材料沒有涉及，D選項排除。8．《夢溪筆談》記載“皇佑（宋仁宗年號）二年，吳中大饑，殍殣枕路。是時范文正（范仲淹）領(lǐng)浙西發(fā)粟及募民存餉（糧食），為術(shù)甚備……又召諸佛寺主首，諭之曰：‘饑歲工價至賤，可以大興土木之役?！?/span>于是諸寺工作鼎興?！?/span>范仲淹救災措施的主要特點是????????????? （　C　）A．鼓勵百姓生產(chǎn)，實行自救B．宣傳佛教，要求百姓忍耐C．救濟與“以工代賑”相結(jié)合D．寺院提供飲食，救濟百姓【解析】根據(jù)“發(fā)粟及募民存餉”可知，是對饑荒百姓的直接救濟，以廉價勞動力大興土木實際上是“以工代賑”，故C項符合題意；面對饑荒，范仲淹不是鼓勵百姓繼續(xù)生產(chǎn)，而是鼓勵寺廟大興土木，故A項不符合題意；主張興修佛寺，招募低工價勞動力，并沒體現(xiàn)要求百姓忍耐，故B項不符合題意；材料沒有反映寺院以飲食救濟百姓的信息，故D項不符合題意。 　　　　　　　　　　　　　　　　

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第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理

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年級： 選擇性必修1 國家制度與社會治理

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