1．戰(zhàn)國：國家編排民戶，制定戶籍的開始。2．秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
3．漢朝(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。(3)政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調(diào)查。
4．隋唐(1)隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。(2)唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。
5．宋朝：宋朝戶籍分主戶(指擁有土地、繳納賦稅的稅戶)和客戶(指沒有土地的佃戶)。6．元朝：按職業(yè)劃分戶口類型，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
7．明朝(1)明朝以職業(yè)定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。(2)明朝的戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎。8．清朝(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。(2)到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。
探究一 東晉和宋朝戶籍制度演變材料一 東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。
材料二 宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。北宋初，客戶占總人口的40%，到1072年，客戶所占比例下降到30%，為國家承擔賦役的主戶人口所占比例也就相應上升了。
思考：據(jù)材料一和材料二，結合所學知識分析東晉和宋朝戶籍制度分別有何內(nèi)容？其各自原因是什么？提示：(1)東晉一方面沿用西晉時期的“黃籍”制度，另一方面對南渡人口以“白籍”進行登記，并將白籍人口土著化。原因在于戶籍是政府征收賦役的主要依據(jù)，只有將南遷的人口進行了登記，才會將其納入以后征收賦役的范圍。(2)宋代戶籍分主戶與客戶，其原因是：宋代城市化與商品經(jīng)濟發(fā)展迅猛，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟藩籬；商業(yè)稅收遠超農(nóng)業(yè)稅；土地私有制進一步發(fā)展，允許產(chǎn)權流動，征收賦稅漸以田畝為主；社會各階層的流動性強。
探究二 對中國古代戶籍制度的認識材料一 中國傳統(tǒng)戶籍制度源遠流長……春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”進行人口控制。秦國確立嚴格的戶籍管理制度。西漢實行口賦、算賦等的征收……《唐律?戶婚律》規(guī)定“父母在，子孫別籍、異財者，徒三年”，元朝的戶籍制度將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，各戶具有不同特權。明代戶分軍民匠三等……隨著清代“攤丁入畝”的實行，人口統(tǒng)計遂與“保甲編戶”正式結合起來，保甲法從此為清查戶口所倚重?！幾浴吨袊糯膽艏贫扰c人口稅演進》等
材料二 戶籍也是社會等級和身份的法定憑證，政府希冀通過國家戶籍制度，將百姓緊緊地束縛在特定區(qū)域和特定職業(yè)上，以此達到嚴格控制流民的數(shù)量和規(guī)模的目的。明朝嚴格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行,但超出百里范圍必須檢驗路引。清承襲明制，嚴密的保甲制不僅使百姓噤若寒蟬，也充分加強了鄰里之間的互相監(jiān)督,遏制了人口的流動?！碜酝栮枴吨袊糯鷳艏贫仁`下的人口流動》等思考：根據(jù)材料一、二并結合所學，談談對中國古代戶籍制度的認識。
提示：認識：①中國古代戶籍制度歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善。②戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結合。③對人口流動控制嚴格。④帶有宗法倫理色彩。⑤等級特權色彩濃厚。⑥一定程度上適應了當時社會經(jīng)濟發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性。
1．基層組織(1)從秦漢到明清，縣是最基層行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。(2)秦漢時期，縣下設鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設三老、嗇夫、游徼，里設里正。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。
二、歷代基層組織與社會治理
(3)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。(4)明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。
2．社會治理(1)秦漢：建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，相互監(jiān)督。(2)唐朝：實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，互相監(jiān)督。(3)北宋：王安石實施保甲法。(4)明朝：王守仁推行十家牌法。(5)清朝：清初實行里甲制，后來推行保甲制。
探究三 古代基層社會治理的特點和作用材料 在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權的補充。費正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機構的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領導和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！? ——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》
思考：據(jù)材料，并結合所學知識概括古代基層社會治理的特點和作用。提示：特點：①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；②地方自治色彩鮮明；③宗法關系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結合。作用：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會秩序，一定程度上推動了基層經(jīng)濟發(fā)展。
1.政府救濟(1)歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。(2)漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。(3)隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災，義倉防小災。
三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
2.優(yōu)撫政策(1)中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨的生活。(2)秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鴆杖，以示尊重。(3)從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構。(4)明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。
(二)社會救濟1.宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。(1)代表：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設義田，賑濟族人，影響深遠。(2)作用：宗族通過設立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。2.明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構。
3．政府和社會救濟的不同(1)政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通，疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。(2)社會力量救濟活動側重于日常生活的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民等。
探究四 全面認識我國古代的社會救濟1．原因①經(jīng)濟原因：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎。②政治原因：歷代統(tǒng)治者為了緩和人民的反抗情緒，穩(wěn)定社會秩序。③文化因素：儒家的民本觀念、仁愛思想的影響；佛教的慈悲為懷、善惡報應思想，道教的勸人積德行善、勸善去惡的思想。④自然原因：自然災害頻發(fā)，惡化人民的生活處境。
2．具體措施：①倉儲制度：如官倉（常平倉）、義倉②災荒賑濟：如疏導安置流民、賑谷、賑工③賦稅蠲免④醫(yī)藥衛(wèi)生⑤養(yǎng)濟制度（撫恤鰥寡孤獨廢疾）：如尊老養(yǎng)老（鳩杖）、養(yǎng)病坊
3．特點：(1)國家立法保障并設專門機構予以實施；(2)國家救濟和民間救濟相結合；（宗族救助、慈善組織）(3)雖涵蓋面較廣，但針對不同對象采取不同救濟措施。4．作用：(1)為民眾提供一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行；(2)有利于保障賦役征收，維護社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。

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第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理

版本： 人教統(tǒng)編版

年級： 選擇性必修1 國家制度與社會治理

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