中國古代官員的選拔與管理
課程標準 學習目標
1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。 2.知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。
1.梳理秦漢至明清時期官員選拔的演變歷程，運用唯物史觀認識其對國家治理的作用和影響。2.梳理秦漢至明清時期官員考核與監(jiān)察制度的演變歷程，從史料實證角度并結(jié)合時代背景分析其階段特征，辯證認識其作用。3.認識官員的選拔、考核和監(jiān)察對國家治理和社會穩(wěn)定的重要意義。
西周—春秋 戰(zhàn)國 秦朝 兩漢 魏晉 隋唐 宋朝 明朝 清朝
古代官員考核與監(jiān)察制度
01 中國古代官員的選拔制度
02 中國古代的官員的考核與監(jiān)察制度
為政之要，惟在得人。 ——《貞觀政要》
一　中國古代官員的選拔制度
官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。閱讀教材，完成下表。
“以法為教”“以吏為師”
閱讀教材第一目“史料閱讀”，指出材料體現(xiàn)的選官制度的主要弊端。
提示　九品中正制以家世門第作為選拔官員的主要標準，世家大族壟斷仕途，形成門閥政治。在西晉成為維護門閥士族政治的工具。
察舉制和征辟制的區(qū)別
察舉制：察舉制自下而上選拔人才，先考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價、為官能力，然后推薦為官或提拔任用。
開創(chuàng)我國選官制度的新途徑，推動儒家思想成為選官標準，擴大官吏來源
征辟制：征辟制則自上而下選拔官吏,主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式。
科舉制的歷程、特點及影響
材料一　此制用意，在用一個客觀的考試標準，來不斷地挑選社會上的優(yōu)秀分子，使之參與國家的政治。此制的另一優(yōu)點，在使應試者懷牒自舉，公開競選，可以免去漢代察舉制必經(jīng)地方政權之選擇。在此制度下，可以根本消融社會階級之存在，可以促進全社會文化之向上，可以培植全國人民對政治之興味而提高其愛國心，可以團結(jié)全國各地域于一個中央之統(tǒng)治。 ——摘編自錢穆《國史大綱》材料二　“(科舉制度)為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣?！? ——摘編自[英]崔瑞德編《劍橋中國隋唐史》
思考　結(jié)合材料簡要評價“此制”的影響。
提示　(1)積極：增強了社會階層的流動性；擴大了統(tǒng)治基礎；提高了官員的文化素質(zhì)；加強了中央集權；推動了儒家思想和文化的傳承；對西方文官制度的形成產(chǎn)生了較大影響。(2)消極：過于重才而忽視了品德；官本位思想影響深遠；八股取士禁錮人們的思想，壓抑了科學技術的進步。
從“唯物史觀”角度全面理解中國古代選官制度
(1)演變趨勢①選官標準：由家世門第逐漸發(fā)展到才學。②選拔方式：由推選逐漸發(fā)展到公開考試。③選官原則：人才選拔逐步制度化，日益嚴密，體現(xiàn)相對公平、公開、客觀的原則。④選官基礎：日益擴大，官員的素質(zhì)不斷提高。⑤主要趨勢：公開公正、德才兼?zhèn)?、考試錄用。⑥逐漸模式化：明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才。(2)演變原因①根本原因：社會經(jīng)濟發(fā)展推動政治、階級關系的變動。②其他原因：士族壟斷仕途，不利于加強中央集權和社會穩(wěn)定；國家治理的需要。(3)影響①有利于維持中國古代政治體制的正常運轉(zhuǎn)，有利于維護國家的大一統(tǒng)局面。②有利于國家選拔出真正適合統(tǒng)治需要的人才。③提高了官員的素質(zhì)，有利于文化教育事業(yè)的發(fā)展，推動了社會的進步與發(fā)展。
若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念，雖使堯舜為君，大皋為佐，恐亦難以底績而有成也。 ——張居正
二　中國古代官員考核與監(jiān)察制度
中國古代歷史上官員的考核與監(jiān)察制度經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。閱讀教材，補充完成下表。
中國古代官員考核制度發(fā)展的總趨勢是從以道德或功績?yōu)橹鞯膯我坏目己藰藴拾l(fā)展為道德、才能與功績相結(jié)合的考核標準。
監(jiān)察制度和諫議制度的區(qū)別(1)從對象上看：前者是君對臣、中央對地方的監(jiān)督；后者是臣對君的監(jiān)督。(2)從所處的地位上看：前者的機構、制度越來越完善，地位越來越重要；后者的作用越來越小，直至被取消。
中國古代官員監(jiān)察制度有何特點？
提示　監(jiān)察機構由臨時性機構逐步演變?yōu)楠毩⒌膰覚C關； 以政府官員為監(jiān)察對象； 監(jiān)察官員位卑而權重，直接隸屬于皇帝。
視角　中國古代官員的管理
材料　中國古代重視監(jiān)察機構的設置，將之置于與行政機構并列的位置。在歷史演進中，監(jiān)察機構的體系越來越嚴密，相對于行政機構，獨立性也越來越強。歷代政府重視監(jiān)察法規(guī)建設，堅持依法監(jiān)察，監(jiān)察法規(guī)逐步完善。監(jiān)察機構職權涉及察德、察政、察能。同時，為防止地方分離，整肅吏治，歷代統(tǒng)治者都重視中央對地方的監(jiān)察。監(jiān)察以常駐為主要形式，并輔以不定期的或定期的巡按制。此外，監(jiān)察御史作為風紀之官，品秩雖低，權勢卻十分顯赫，甚至享有“便宜從事”和“風聞奏事”的特權。但是，監(jiān)察機關的獨立是相對的，其監(jiān)察功能的發(fā)揮受到皇權的極大制約?！幾粤种緩姟埿袢铡吨袊糯姓O(jiān)察制度特征研究》
提示　(1)機構獨立，與行政機關分離。(2)依賴皇權，為皇權服務。(3)體系嚴密，垂直監(jiān)察。(4)注重法規(guī)制度建設。(5)以輕制重。(6)嚴格選任。(7)監(jiān)察百官與地方事務，監(jiān)督方式多樣。
思考　根據(jù)材料，結(jié)合所學，指出中國古代監(jiān)察制度的特點。
中國古代監(jiān)察制度的特點及評價
(1)特點①皇帝握有最高監(jiān)察權：在專制制度下，最高監(jiān)察權歸皇帝，御史只是皇權的御用工具。②機構獨立，垂直監(jiān)察：中央監(jiān)察主體機構與行政機關分離，組成獨立的監(jiān)察機關。③重視官員的選任：歷代統(tǒng)治者都注重監(jiān)察官的遴選，對監(jiān)察官的考核也有特定的制度和規(guī)定。④以輕制重：對監(jiān)察官采用秩卑、權重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監(jiān)察官以監(jiān)察級別高的官吏的權力。(2)評價①積極性：有助于加強皇權，促進了專制主義中央集權制度的建立和鞏固；加強決策的科學性，在一定程度上減少了決策的盲目性和隨意性，有助于形成科學的決策；有助于澄清吏治，提高官員素質(zhì)。②消極性：專制制度決定了監(jiān)察制度效能有限。
制度化 專職化 體系化

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第5課 中國古代官員的選拔與管理

版本： 人教統(tǒng)編版

年級： 選擇性必修1 國家制度與社會治理

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