必修三第九課第一框 科學(xué)立法 學(xué)案一、學(xué)習(xí)目標(biāo)1、結(jié)合我國某部法律的制定與修改過程，探究科學(xué)立法的內(nèi)涵，闡明科學(xué)立法的重要原則，即立法需要體現(xiàn)我國的國家性質(zhì)、政治制度、歷史傳統(tǒng)，符合國情和實(shí)際、遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)。2、分析體現(xiàn)我國立法體制機(jī)制的具體事例，闡述科學(xué)立法要做到依法立法，充分發(fā)揚(yáng)民主，合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。二、課堂學(xué)習(xí)議題：立良法，護(hù)環(huán)境一、何謂良法？材料一 優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是尊重和保障人民環(huán)境權(quán)利的重要內(nèi)容。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第1條將“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展“作為一項立法目的。就工業(yè)現(xiàn)代化而言，通過資源高投入、高消耗及環(huán)境高污染的粗放型增長方式也能實(shí)現(xiàn)。但這種“先污染后治理”的立法觀念不符合當(dāng)前優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展的時代要求，難以保障人民的環(huán)境權(quán)利。環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)規(guī)定比較模糊，而且缺少對不履行其環(huán)保職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，使得一遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突，往往是環(huán)保讓位于發(fā)展。另外，《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！贝艘?guī)定與環(huán)境公益訴訟有關(guān)，但由于規(guī)定并沒有明確單位和個人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，缺乏可操作性，使這些零星的與環(huán)境訴訟公益相關(guān)的規(guī)定在實(shí)踐中無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，難以滿足環(huán)境保護(hù)的需求。為滿足環(huán)保工作的需要，全國人大常委會先后制定或修訂了《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等5部環(huán)境法律，國務(wù)院制定了《排污費(fèi)征收使用管理條例》等10多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件，環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等20多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件?！董h(huán)保法》是其他單行的環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)。根據(jù)新時期的要求，加快對《環(huán)保法》進(jìn)行修改，可以確保立法和法律實(shí)施之間不出現(xiàn)相互抵觸、互相矛盾的情況，也有利于各單行法之間的相互呼應(yīng)，為環(huán)境保護(hù)單行法的修改和制定提供基本依據(jù)，從而健全環(huán)境保護(hù)法制。問題1：為什么需要對1989年環(huán)保法進(jìn)行修改？對“什么是良法”有何啟示？ 材料關(guān)鍵詞為什么修改1989年環(huán)保法對“什么是良法”的啟示        二、如何立良法？材料二  《中華人民共和國立法法（最新修正本）》內(nèi)容摘選 第一章 總則……第四條  立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。……第七條  立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。……第二章 法律第一節(jié) 立法權(quán)限第十條  全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)憲法規(guī)定行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；……第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序……法律案的提出——法律案的審議——法律案的表決——法律的公布第三節(jié) 全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序……法律案的提出——法律案的審議——法律案的表決——法律的公布問題2：《立法法》與科學(xué)立法有何關(guān)系？立法法體現(xiàn)了什么科學(xué)立法原則將科學(xué)立法原則寫進(jìn)立法法有何意義修改環(huán)境保護(hù)法應(yīng)該采取什么措施？      材料三：2012年8月下旬，十一屆全國人大常委會初次審議環(huán)保法修正案后，向社會公開征求意見和建議。一個月內(nèi)，共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見。2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進(jìn)行了審議。7月19日至8月18日，修正案草案二審稿向社會公開征集意見，共有822人提出2434條意見。問題3：有人認(rèn)為立法是非常專業(yè)的事情，只需要向法學(xué)專家征求意見就可以了，不需要面向全社會。如何評價該觀點(diǎn)？亮觀點(diǎn)：                                                                   說理由：                                                                       總結(jié)：                                                                    材料四 1989年頒行的《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新《環(huán)境保護(hù)法》將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，但同時也規(guī)定了嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。在授予新的監(jiān)管權(quán)力方面，一個重大突破是明確了基層環(huán)保部門下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律上的地位，授予其一定的執(zhí)法權(quán)。新《環(huán)境保護(hù)法》在界定、強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境義務(wù)方面也做了不少努力。針對環(huán)保法律違法成本低、威懾力不夠的情況，該法提高了處罰標(biāo)準(zhǔn), 規(guī)定了行政拘留,確立了環(huán)境連帶責(zé)任，建立了信用檔案制度，并創(chuàng)新性規(guī)定了按日計罰制度。新《環(huán)境保護(hù)法》明確界定了公民和社會組織的參與權(quán)，專章規(guī)定信息公開和公眾參與。其第五十三條規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；第五十七條規(guī)定了公眾和社會組織如何參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督；第五十八條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。中國法學(xué)會副會長張鳴起評價：“新《環(huán)境保護(hù)法》增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性?！?/span>問題4：環(huán)境保護(hù)法是如何增強(qiáng)自身的可執(zhí)行性和可操作性的？        四、總結(jié)：形成框架 作業(yè)：請同學(xué)們登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）針對《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案二次審議稿）》提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明××法律草案征求意見）。 
 

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