兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變
01 皇權(quán)與相權(quán) 兩漢至明清中央官制的演變
02 中央與地方 兩漢至明清地方政治制度的演變
我想中國(guó)歷史上有意義的革命只有三回：第一回是周朝的革命，打破黃帝、堯舜以來(lái)部落政治的局面；第二回是漢朝的革命，打破三代以來(lái)貴族政治的局面。 ——梁?jiǎn)⒊?br/>兩漢至明清中央官制的演變
兩漢至明清是中華文明的鞏固和發(fā)展時(shí)期，歷代中央行政制度經(jīng)歷了復(fù)雜的變化。根據(jù)教材第三子目的內(nèi)容，完成下表。
提示?。?）起用身邊的親信近臣，形成決策核心，制約相權(quán)。（2）令多人共行“宰相”之職，以形成相互牽制局面，加強(qiáng)皇權(quán)。
根據(jù)歷代中央行政中樞制度的演變過(guò)程，歸納皇帝集權(quán)的兩種方式。
視角　中國(guó)古代中樞機(jī)構(gòu)的演變
材料　皇權(quán)至高無(wú)上，然而皇帝精力和能力也有限，需要官僚機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。中央政府的官僚首領(lǐng)就是“宰相”，其權(quán)限有大有小，其名目各式各樣。但這個(gè)職能及官職始終是存在的，因?yàn)檫@是封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度所必需的。漢武帝即位后，開(kāi)始抑制丞相權(quán)力，主要是采用選拔內(nèi)朝官來(lái)與外朝的丞相及其政府相抗衡乃至取代其權(quán)力。到隋唐時(shí)，原來(lái)掌管文書(shū)的內(nèi)朝官員尚書(shū)已經(jīng)完全成了外朝官，成了集體宰相。到了宋代，原來(lái)內(nèi)朝司軍政的樞密使與同中書(shū)門(mén)下平章事并稱(chēng)二府，又成了外朝官。明朝廢除丞相，由皇帝直接指揮六部，但實(shí)際皇帝身邊的近臣又少不了，于是皇帝身邊的大學(xué)士又承擔(dān)了議政及宣達(dá)的職司，形成所謂內(nèi)閣。清代，大學(xué)士又被皇帝身邊掌握軍事機(jī)要并在皇帝指揮下辦理軍務(wù)的軍機(jī)處所代替，軍機(jī)大臣成了實(shí)際上的宰相。但同過(guò)去宰相權(quán)柄相比要小多了。 ——摘編自寧可《論述專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展演變》
思考　根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，總結(jié)從秦朝到清朝皇權(quán)與相權(quán)權(quán)力關(guān)系變化趨勢(shì)和本質(zhì)。
提示　趨勢(shì)：從秦朝到清朝，中國(guó)古代政治體制中皇權(quán)與相權(quán)的關(guān)系經(jīng)歷了顯著的變化，總體趨勢(shì)是皇權(quán)逐漸加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱。所有的改革都圍繞著如何使皇權(quán)更加穩(wěn)固，并防止相權(quán)過(guò)重而威脅到皇權(quán)而進(jìn)行。本質(zhì)：封建君主專(zhuān)制，即權(quán)力的高度集中。
中國(guó)古代中央官制演變的趨勢(shì)(1)皇權(quán)加強(qiáng)?；实弁ㄟ^(guò)不斷壓抑、侵奪相權(quán)來(lái)加強(qiáng)皇權(quán)，宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱、君權(quán)的逐漸強(qiáng)化發(fā)展演變。(2)內(nèi)外轉(zhuǎn)化。內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化，內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。(3)由實(shí)變虛。宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位，反映了宰相權(quán)威的下降，宰相不再專(zhuān)任，是對(duì)相權(quán)的限制壓縮。(4)相權(quán)分化。宰相權(quán)力不斷分化，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個(gè)宰相職位分化相權(quán)；又注重事權(quán)的相對(duì)集中，彌補(bǔ)了分權(quán)效率低下的弊端。
歷史上的中央與地方關(guān)系就像鐘擺一樣，一時(shí)擺向這邊，一時(shí)擺向那邊?！醒肱c地方的關(guān)系，兩千年來(lái)一直都在變化，都在不斷地調(diào)整。 ——周振鶴《歷史上中央與地方的關(guān)系就像鐘擺一樣》
兩漢至明清地方政治制度的演變
中國(guó)古代地方行政制度因中央集權(quán)的強(qiáng)弱和國(guó)家治理的需要在不斷調(diào)整。閱讀教材第三子目，了解中國(guó)古代地方行政區(qū)劃的變化，補(bǔ)全下列圖示。
中國(guó)古代地方行政制度的演變
元朝行省與郡縣的區(qū)別(1)郡縣是地方機(jī)構(gòu)，郡縣長(zhǎng)官是地方官員。中央政令直達(dá)郡縣，是直線行政。(2)行省是中央政府的派出機(jī)構(gòu)，行省長(zhǎng)官是中央官員。地方大部分設(shè)置行省，是分區(qū)統(tǒng)治，不是直接統(tǒng)治。
從秦朝到清朝，地方行政區(qū)劃多有變化，其中也有不變。請(qǐng)分別指出“變”與“不變”的表現(xiàn)是什么？
提示　變：地方行政區(qū)劃層級(jí)逐漸增多；州(府)的地位呈現(xiàn)出由高到低的演進(jìn)趨勢(shì)；監(jiān)察區(qū)不斷演化為正式的地方行政區(qū)。不變：政區(qū)層級(jí)的調(diào)整是為了加強(qiáng)中央集權(quán)；縣是中國(guó)歷史上最穩(wěn)定的一級(jí)地方行政區(qū)。
視角　秦朝到清朝地方行政制度的演變
材料　夏、商、西周時(shí)期，統(tǒng)治者給予地方政府獨(dú)立行使政權(quán)的權(quán)力。秦朝建立后，地方行使政權(quán)要得到中央首肯，并接受中央監(jiān)督。魏晉南北朝時(shí)期，實(shí)行以豪族大土地占有為基礎(chǔ)的方鎮(zhèn)都督分權(quán)，由此出現(xiàn)大分裂。隋唐增強(qiáng)了中央政府處理地方事務(wù)的力度與效率。宋初，增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控能力，導(dǎo)致“積貧積弱”。元朝，實(shí)行“行省制”，中央政府部分直接延伸向地方政府。明清進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)力。 ——摘編自孫萍、白路路《我國(guó)古代中央與地方政府的政治關(guān)系歷史演變》
思考　根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，歸納中國(guó)古代中央與地方政府權(quán)力分配的兩種模式，并分析兩種模式的積極作用。
提示　兩種關(guān)系模式：中央集權(quán)；地方分權(quán)。中央集權(quán)模式的積極作用：中央可以統(tǒng)一調(diào)度全國(guó)的人力、物力和財(cái)力；對(duì)地方管理進(jìn)行監(jiān)督調(diào)整；有利于維持國(guó)家的穩(wěn)定。地方分權(quán)模式的積極作用：地方政府在行使權(quán)力方面有著較大的自主權(quán)，可以根據(jù)地方實(shí)際情況施政，以達(dá)到更好的治理效果。
中國(guó)古代地方行政制度演變的特點(diǎn)(1)制度發(fā)展有沿襲性，也有變革性(郡縣—行省)。(2)地方行政制度變革體現(xiàn)了地方勢(shì)力不斷衰落、中央集權(quán)不斷加強(qiáng)的總趨勢(shì)。(3)分化事權(quán)，相互牽制。中央對(duì)地方實(shí)行多層次、多渠道的管理，地方最低一級(jí)行政區(qū)劃長(zhǎng)期穩(wěn)定。(4)在地方設(shè)置監(jiān)察區(qū)，以加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察、監(jiān)督。如漢初的州刺史、唐代的道和宋代的路。
中國(guó)古代政治制度的發(fā)展趨勢(shì)皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱，直到廢除； 中央集權(quán)不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力不斷削弱
在中國(guó)的封建時(shí)代，任何朝代的政權(quán)都概莫能外地屬于封建地主階級(jí)專(zhuān)政。作為地主階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)的政治代表——皇帝，并不能隨心所欲、為所欲為。如宋太祖就“知為君之難”，常對(duì)左右感嘆：“爾謂帝王可容易行事耶！”就連宋神宗也曾發(fā)出過(guò)不能自由行一事的嘆息。中國(guó)封建社會(huì)歷代王朝發(fā)展、演變過(guò)程中，統(tǒng)治集團(tuán)逐漸制定、完善了一整套對(duì)皇太子、皇帝進(jìn)行約束、培養(yǎng)的制度，以及對(duì)皇權(quán)進(jìn)行限制的具體措施。 ——《簡(jiǎn)論中國(guó)封建統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)皇帝的培養(yǎng)與約束》

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第1課 中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展

版本： 人教統(tǒng)編版

年級(jí)： 選擇性必修1 國(guó)家制度與社會(huì)治理

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