世界主要國家的基層治理與社會保障
課程標(biāo)準(zhǔn)1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。2.了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。學(xué)習(xí)目標(biāo)1.利用時間軸梳理西方主要國家基層治理的發(fā)展脈絡(luò)；結(jié)合時代背景，歸納西方主要國家基層治理發(fā)展的原因、特點。2.梳理現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展歷程，分析現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的原因，辯證看待其影響。3.認(rèn)識新中國成立后我國社會保障制度的發(fā)展及其取得的成就。
從救濟到權(quán)利：現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
從村社到社區(qū)：西方主要國家基層治理的歷史與特點
社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個區(qū)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社區(qū)有以下特點：有一定的地理區(qū)域；有一定數(shù)量的人口；居民之間有共同的意識和利益；有著較密切的社會交往。
一、從村社到社區(qū)：西方主要國家基層治理的歷史與特點
任務(wù)　基層自治是西方國家基層治理的主要特點。閱讀教材第一子目內(nèi)容,梳理西方主要國家不同階段的基層治理單位及其社會功能，完成表格。
①組織生產(chǎn)②征收地租③主持莊園法庭審判
自給自足的經(jīng)濟體；基層社會治理組織
（莊園）是整個西歐封建時代農(nóng)村基本的經(jīng)濟和社會組織?！跛沟轮骶帯妒澜缤ㄊ贰?br/>方式：談判、贖買、斗爭，從封建主處獲取特許狀，享有不同程度自治。
特點：行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。
基層治理基層治理是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理。基層是社會治理的基礎(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。
西歐封建社會基層自治西歐封建社會的基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。
根據(jù)學(xué)思之窗和歷史縱橫內(nèi)容，思考：20世紀(jì)八九十年代以來社區(qū)管理的新變化，你如何看待這種基層治理方式？
(1)變化：政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，而是在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，實行市場化改革。(2)如何看待：地方政府在基層社會治理中引入市場化手段，體現(xiàn)社區(qū)管理方式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)市場活力，調(diào)動社區(qū)和居民積極性，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
材料　美國建國后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。工業(yè)革命后，為解決復(fù)雜的社會問題，西方國家把城市分成為若干小區(qū)來負(fù)責(zé)救濟，社區(qū)組織開始形成。二戰(zhàn)后，社區(qū)在政府的管理和組織下，提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂福利、衛(wèi)生保健等……社區(qū)發(fā)展成為基層自治的主要方式。20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，使基層治理的效率更高、成本更低?！幾越M《社區(qū)在西方：歷史、理論與現(xiàn)狀》
視角 西方基層治理的演變
思考 根據(jù)材料指出近代以來西方國家不同階段基層治理的主要方式，并結(jié)合所學(xué)知識，分析其發(fā)展變化的趨勢。
提示　主要方式：近代早期(民族國家發(fā)展時期)，市鎮(zhèn)治理(自治)； 工業(yè)革命后，社區(qū)開始形成； 二戰(zhàn)后，社區(qū)自治成為基層治理的主要方式。趨勢：逐漸民主化、法制化；自治化程度不斷提高(自主權(quán)逐漸擴大)；治理主體多元化；基層服務(wù)多樣化；基層承擔(dān)了更多的政府功能。
西方基層治理的主要特點及意義
20世紀(jì)80年代英國首相撒切爾夫人談到“福利國家”制度時說“社會有一張?zhí)葑雍鸵粡埌踩W(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵。”
二、從救濟到權(quán)利：現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
任務(wù)一　西方國家比較早地建構(gòu)起了完善的社會保障體系，保障了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。閱讀教材第二子目內(nèi)容，思考西方現(xiàn)代社會保障制度是如何建立與發(fā)展的，完成圖示。
任務(wù)二　無論是從社會制度還是從意識形態(tài)，中國都不同于西方國家，閱讀教材第二子目內(nèi)容，思考中國的社會保障制度是如何建立和發(fā)展的，有何意義？
提示　(1)建立：1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)發(fā)展：隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展。(3)意義：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。
社會保障社會保障是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。本質(zhì)是追求公平，責(zé)任主體是國家或政府，目標(biāo)是滿足公民基本生活水平的需要，同時必須以立法或法律為依據(jù)。
世界主要國家社會保障模式(1)“傳統(tǒng)型”社會保障制度:美國、日本等。(2)“福利型”社會保障制度:英國、瑞典、挪威等。(3)“國家型”社會保障制度:蘇聯(lián)、中國等。(4)“儲蓄型”社會保障制度:新加坡等。
新時期以來，中國社會保障體系取得成就的原因是什么？
提示　借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗；改革開放以來經(jīng)濟迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平； 社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立與完善；社會主義制度不斷發(fā)展完善。
材料 受歐洲歷史傳統(tǒng)文化的影響，19世紀(jì)下半葉德國誕生了近代醫(yī)療保險體制，1883年德國首相俾斯麥頒布實施了《疾病保險法》，針對疾病的保險，涉及醫(yī)療費用的支付和疾病造成收入損失的補償，主要由雇主、雇員和政府三方負(fù)責(zé)籌資，以雇主和雇員繳納為主，政府酌情補貼。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國政府確定了以新經(jīng)濟自由主義與凱恩斯主義相結(jié)合的市場經(jīng)濟政策，根據(jù)其歷史傳統(tǒng)確立了社會醫(yī)療保險制度模式。重新啟用醫(yī)療保險基金的自我管理模式，又把法定醫(yī)療保險體系的管理責(zé)任交還給被保險人及其雇主。20世紀(jì)70年代以后，德國醫(yī)療保險的范疇和覆蓋人群的范圍不斷擴大，德國公民幾乎全部被社會保障體系覆蓋，但法定醫(yī)?；鸬幕ㄙM也隨之大幅增加。20世紀(jì)80年代末之前德國醫(yī)保體制改革仍未走出俾斯麥模式的窠臼?！幾院吻谌A等《法律文明史》思考 (1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析影響德國醫(yī)療保險體制發(fā)展的因素并概括德國醫(yī)保體制發(fā)展的特點。
視角　西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
提示　因素：德意志的統(tǒng)一；歐洲歷史傳統(tǒng)文化的影響；資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；新的經(jīng)濟理論和政策的提出；資產(chǎn)階級統(tǒng)治的需要。特點：政府主導(dǎo)；立法保障；籌資主體多元；立足國情；不斷改革調(diào)整。
材料 受歐洲歷史傳統(tǒng)文化的影響，19世紀(jì)下半葉德國誕生了近代醫(yī)療保險體制，1883年德國首相俾斯麥頒布實施了《疾病保險法》，針對疾病的保險，涉及醫(yī)療費用的支付和疾病造成收入損失的補償，主要由雇主、雇員和政府三方負(fù)責(zé)籌資，以雇主和雇員繳納為主，政府酌情補貼。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國政府確定了以新經(jīng)濟自由主義與凱恩斯主義相結(jié)合的市場經(jīng)濟政策，根據(jù)其歷史傳統(tǒng)確立了社會醫(yī)療保險制度模式。重新啟用醫(yī)療保險基金的自我管理模式，又把法定醫(yī)療保險體系的管理責(zé)任交還給被保險人及其雇主。20世紀(jì)70年代以后，德國醫(yī)療保險的范疇和覆蓋人群的范圍不斷擴大，德國公民幾乎全部被社會保障體系覆蓋，但法定醫(yī)?；鸬幕ㄙM也隨之大幅增加。20世紀(jì)80年代末之前德國醫(yī)保體制改革仍未走出俾斯麥模式的窠臼?！幾院吻谌A等《法律文明史》思考 (2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡評二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國的社會醫(yī)療保險制度。
提示　評價：有利于緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定；有利于促進戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展；一定程度上保護了工人的權(quán)利；增加了政府財政負(fù)擔(dān)；本質(zhì)是資本主義制度的自我調(diào)整和完善；改革仍未走出俾斯麥模式的窠臼。
從“歷史解釋”角度看待現(xiàn)代西方福利國家制度的特點(1)覆蓋面廣：社會福利覆蓋范圍包括國家的全體公民，覆蓋面廣。(2)保障程度高：社會福利涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育、住房需求等方面，保障程度高。(3)低收入階層受惠多：社會福利制度通過對高收入者征收個人所得稅，對社會低收入者進行生活保障，使窮人受惠多。(4)制度日趨完備：二戰(zhàn)后，現(xiàn)代西方國家將社會保障制度法律化、制度化，通過政府立法形式，使社會保障制度日趨完備。
基層治理、社會保障與每個人休戚相關(guān)，基層治理中每個人都可以成為“主角”，社會保障的進步愈發(fā)使每個人有尊嚴(yán)的活著。馬克思的一切人的自由發(fā)展觀，是在批判資本主義社會的基礎(chǔ)上提出來的，不再以犧牲一部分人的發(fā)展為代價，促進每一個人都成為自己本身的主人，是中國特色基層治理和社會保障制度的崇高目標(biāo)，值得我們每個人為之奮斗，積極參與社會治理，從小事做起關(guān)愛他人，崇尚公平公正。

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第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障

版本： 人教統(tǒng)編版

年級： 選擇性必修1 國家制度與社會治理

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