為全力打造束縛少、服務(wù)佳、效率高的營(yíng)商法治環(huán)境，Z市出臺(tái)了《行政執(zhí)法多領(lǐng)域“首錯(cuò)免罰”清單模式實(shí)施辦法》。該辦法公布了114項(xiàng)“首錯(cuò)免罰”事項(xiàng)清單，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、教育、公安、資源規(guī)劃、交通、文廣旅體、衛(wèi)健、綜合行政執(zhí)法等12個(gè)領(lǐng)域；明確了違法行為的裁量基準(zhǔn)，量化輕微情節(jié)界定標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)公示更新清單，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明；明確適用“首錯(cuò)免罰”清單模式的規(guī)范流程，事中推行告知承諾等柔性措施，設(shè)計(jì)專用的告知承諾書范本，區(qū)分及時(shí)整改和拒不整改行為，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)原則。議題探究：運(yùn)用《政治與法治》的相關(guān)知識(shí)，分析該市“首錯(cuò)免罰”辦法對(duì)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的啟示。
【探究提示】①行政機(jī)關(guān)應(yīng)全面履行政府職能，堅(jiān)持依法行政，根據(jù)辦法公布的清單、程序嚴(yán)格執(zhí)法，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。②該辦法明確了違法行為的裁量基準(zhǔn)，量化輕微情節(jié)界定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分及時(shí)整改和拒不整改行為，啟示行政執(zhí)法要堅(jiān)持公正執(zhí)法，恰當(dāng)行使自由裁量權(quán)，杜絕隨意執(zhí)法。③該辦法明確適用“首錯(cuò)免罰”清單模式的規(guī)范流程，啟示行政執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程。④該辦法事中推行告知承諾等柔性措施、設(shè)計(jì)專用的告知承諾書、寬嚴(yán)相濟(jì)等原則，啟示行政執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持文明執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。
在法律實(shí)施體系中，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法最重要主體。行政機(jī)關(guān)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事
1、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵與主體
（1）執(zhí)法:亦稱法律執(zhí)行，包括司法執(zhí)法和行政執(zhí)法。（2）執(zhí)法機(jī)關(guān):①司法執(zhí)法:人民法院、人民檢察院。②行政執(zhí)法:公安系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、國土資源局等執(zhí)法機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法最重要主體
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。
蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。
法律一經(jīng)訂立，凡有違犯者，必須實(shí)施懲治命令;一經(jīng)發(fā)出只有堅(jiān)持執(zhí)行，而不能違反。
困難的不在于制定法律,而在于立法之后就一定要執(zhí)行。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。
嚴(yán)格執(zhí)法，有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。（法律）
嚴(yán)格執(zhí)法，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。（社會(huì)）
嚴(yán)格執(zhí)法，有助于推進(jìn)建設(shè)法治政府。（政府）
嚴(yán)格執(zhí)法有何重要意義？
*嚴(yán)格執(zhí)法的主體是誰？*該行為是否有法律依據(jù)？
霸座男：無法起身，不能歸還座位
霸座女： 座位又沒貼號(hào)
霸座大媽：年輕人站半個(gè)小時(shí)咋了?
霸座大爺：我一輩子沒買過車票!
針對(duì)高鐵霸座我國早有相關(guān)法律法規(guī)：高鐵霸座，并在列車員多次溝通都不愿起身時(shí)，其行為構(gòu)成“擾亂公共交通工具上的秩序”的違反治安管理行為，根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，處以罰款200元的行政處罰。根據(jù)《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》的有關(guān)規(guī)定：各鐵路運(yùn)輸企業(yè)限制其購買車票，有效期為180天，自公布期滿無有效異議之日起計(jì)算，180天期滿自動(dòng)移除，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)其恢復(fù)發(fā)售車票。
對(duì)于霸座等破壞公共秩序者，應(yīng)該依法打擊方可以儆效尤。只有法律規(guī)則充分發(fā)揮效用，整個(gè)社會(huì)才會(huì)有序運(yùn)行！
有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)
如果有了法律而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)法。只有這樣，政府才能帶動(dòng)全社會(huì)尊崇和敬畏法律。
有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義
政府只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平，伸張正義。
有助于推進(jìn)建設(shè)法治政府
各級(jí)政府能否切實(shí)做到格法體現(xiàn)國家法治文明程度，關(guān)系法治中國建設(shè)成效。只有不斷推進(jìn)各級(jí)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的任務(wù)和目標(biāo)。
《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》要求，“創(chuàng)新行政執(zhí)法方式……努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相觸，讓執(zhí)法既有力度又有溫度”。2022年2月，某執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一家鋼鐵企業(yè)存在超標(biāo)排放大氣污染物行為。經(jīng)調(diào)查，污染物超標(biāo)原因是企業(yè)設(shè)備出現(xiàn)故障。鑒于企業(yè)無主觀故意，未造成嚴(yán)重污染后果并按期積極整改，經(jīng)案件審查委員會(huì)討論研究，執(zhí)法部門根據(jù)“過罰相當(dāng)”原則和從輕處罰的法律規(guī)定，最終對(duì)企業(yè)從輕處罰——15日限制10%產(chǎn)能、罰款30萬元。同時(shí)，執(zhí)法部門還深入企業(yè)指導(dǎo)幫扶，協(xié)助企業(yè)在整改期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。議題探究：結(jié)合材料和所學(xué)《政治與法治》知識(shí)，分析在執(zhí)法過程中“讓執(zhí)法既有力度又有溫度”的積極意義。
【探究提示】法治政府建設(shè)要求各級(jí)政府及其工作人員堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法行為，有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，彰顯公平、伸張正義；在不違背法律的精神和原則的前提下，改進(jìn)執(zhí)法方式，融法、理、情于一體，有助于提升執(zhí)法的質(zhì)量和效能。
二、如何推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法？
1.（執(zhí)法內(nèi)容）全面履行政府職能。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。
2.（執(zhí)法程序）堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。
3.（執(zhí)法原則）堅(jiān)持公正執(zhí)法。行政執(zhí)法要堅(jiān)持公正，恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，提升執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。
4.（執(zhí)法方式）堅(jiān)持文明執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式。
又到了常規(guī)行政執(zhí)法時(shí)間，杭州某街道城管中隊(duì)李隊(duì)長(zhǎng)帶著隊(duì)員一起進(jìn)行巡查工作，期間遇到了一個(gè)年邁的老大娘在人行道上擺攤賣番薯。李隊(duì)長(zhǎng)讓隊(duì)員打開執(zhí)法記錄儀進(jìn)行記錄，然后走上前去溫和地勸導(dǎo)老大娘，提醒她按照規(guī)定人行道是不能占道擺攤的。經(jīng)過溝通，老大娘也明白了占道經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響，同意收走攤位。這時(shí)李隊(duì)長(zhǎng)又將老大娘的二十斤番薯按市價(jià)買了下來，并和隊(duì)員一起幫助大娘收拾攤位。這是杭州市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的一個(gè)縮影，市城管局作為牽頭單位，勇挑重?fù)?dān)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。議題探究：運(yùn)用嚴(yán)格執(zhí)法的知識(shí)，簡(jiǎn)述李隊(duì)長(zhǎng)的行為是如何體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的。
【探究提示】①李隊(duì)長(zhǎng)看到老大娘占道經(jīng)營(yíng)，及時(shí)介入處理提醒整改，體現(xiàn)了全面履行政府職能，做到了法定職責(zé)必須為。②李隊(duì)長(zhǎng)執(zhí)法之前讓同事打開執(zhí)法記錄儀記錄，體現(xiàn)了堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)持貫徹執(zhí)法全過程記錄制度。③李隊(duì)長(zhǎng)執(zhí)法過程中和老大娘講明規(guī)矩道理，態(tài)度溫和，并在完成執(zhí)法勸導(dǎo)的同時(shí)買下番薯真誠地幫助大娘，體現(xiàn)了堅(jiān)持文明執(zhí)法，融法理情于一體，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人。
堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職
行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無段權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政?，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。
1.全面履行政府職能要求
明確政府能做什么、不能做什么，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履行職能具有重要意義。
法定職責(zé)必須為是指法律、行政法規(guī)規(guī)定的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使的職權(quán)，是職責(zé)所在，是必須有所作為的，不得懈怠、推諉。法無授權(quán)不可為是指法律、行政法規(guī)沒有授予國家機(jī)關(guān)的職權(quán),國家機(jī)關(guān)無權(quán)實(shí)施，是不能亂作為的,不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。懶政怠政：與“勤政”相對(duì)，是指政府工作人員或政府部門對(duì)處理相關(guān)問題時(shí)采取的一種做法過于簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗糙、懶散懈怠的行為。有人曾經(jīng)將“懶政”做過“倒洗澡水連孩子一起潑掉”的幽默比喻，可見“懶政”危害之大。失職：是國家公務(wù)員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受一定損失的行為。瀆職：是國家公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，濫用法律賦予的職權(quán)，或違法亂紀(jì)、或玩忽職守、或以權(quán)謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。
（1）原因：嚴(yán)密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公開公正的重要保障。（2）要求：要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。
推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，我們需要怎么做？
行政執(zhí)法程序：是針對(duì)行政執(zhí)法行為而言的，是為規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免相對(duì)人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執(zhí)法行為在時(shí)間和空間上表現(xiàn)形式。所謂空間形式是指行政執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式，如口頭形式、書面形式、動(dòng)作形式等。所謂時(shí)間形式，是指行政執(zhí)法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個(gè)環(huán)節(jié)，如《治安管理處罰法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)作出治安處罰必須經(jīng)過傳喚、詢問、取證和裁決四個(gè)環(huán)節(jié)，而且每種形式有時(shí)間上限制。
行政自由裁量權(quán) 是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對(duì)具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。 比如行政機(jī)關(guān)做出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。
要改進(jìn)執(zhí)法方式，做到語言、行為規(guī)范，融法、理、情于一體，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。
防止簡(jiǎn)單執(zhí)法、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法
吉林老人因?yàn)闆]有智能手機(jī)，不能掃碼進(jìn)入菜市場(chǎng)，只能在菜市場(chǎng)門口的街邊賣蔥，正在執(zhí)法的城管人員全部買下。 網(wǎng)友盛贊:有溫度的執(zhí)法令人暖心。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律的有效實(shí)施，是全面依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。有法不依等于無法。嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)立法成果的最大尊重，也是最有效的普法方式。而這就需要從點(diǎn)滴做起，久久為功。只有從群眾最關(guān)心的地方抓起，從群眾最不滿意的地方改起，以“釘釘子”的精神抓法律的實(shí)施，讓守法者暢行無阻，讓違法者寸步難行，群眾才能真正擁護(hù)法律，真誠信仰法律，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法才能真正組成一個(gè)有機(jī)的整體，合力推動(dòng)法治中國巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
執(zhí)法的主體就是行政機(jī)關(guān)。
【糾正】在法律實(shí)施體系中，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的最重要的主體，而不是唯一的主體。
【糾正】嚴(yán)格執(zhí)法就是執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事。
嚴(yán)格執(zhí)法就是執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中依法行政，公正司法。
政府堅(jiān)持依法行政，就要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。
《城市管理執(zhí)法辦法》要求城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄，這表明政府堅(jiān)持文明執(zhí)法。
【糾正】政府堅(jiān)持依法行政，就要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。公正司法的主體是司法機(jī)關(guān)。
【糾正】《城市管理執(zhí)法辦法》要求城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄，這表明政府堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。

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