中國古代的戶籍制度、社會治理和社會救濟與優(yōu)撫政策
(1)基層治理以戶籍管理與基層組織構建為基礎，主要任務是征發(fā)賦役，維護穩(wěn)定。(2)社會保障主要由政府主導，社會參與，宋朝以后，宗族及慈善組織的作用逐漸增大。
“諸色戶計”“諸色戶計”是元代各種人戶的總稱。元代戶籍制度十分復雜，政府根據(jù)全國居民承擔的不同義務以及職業(yè)、民族、宗教和社會地位的不同等情況，把人們劃分為各種人戶，稱為“諸色戶計”或“諸色人戶”。民戶是主要人戶，也是諸色戶計的基礎。元政府在民戶中實行戶等制，以三等九甲為序征發(fā)賦役。
二、 中國古代基層管理與救濟救助制度(一)中國古代基層管理制度1.基層組織
基層治理基層治理是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理?；鶎邮巧鐣卫淼幕A，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置。
2.社會治理(1)特點：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。(2)演變
(3)趨勢：兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的_______與旨在維護社會治安的保甲制合一。
鄉(xiāng)里的主要管理功能(1)教化民眾，勸民行善。(2)規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為，主要是婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。(3)患難相恤，互幫互助。(4)解決日常糾紛，維持社會治安。
材料　據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時征集兵員的記載。春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國為擴大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會秩序，紛紛建立嚴格的戶口登記制度以了解地方的戶口和財政狀況。秦朝戶口登記更加嚴密，內(nèi)容更加詳盡，對不報、虛報和假報戶口等行為嚴加懲罰，還作出了不許擅自遷徙、遷徙時必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定，戶籍制度至此正式形成。漢承秦制，戶籍管理又有發(fā)展。漢丞相蕭何編制《九章律》，其中的“戶律”規(guī)定了詳細的戶籍管理辦法，實行編戶齊民，歷史上首次將戶籍管理上升到法律規(guī)范。此后，秦漢戶籍制度一直為以后歷代王朝所沿用?！幾越⑷A《我國古代的戶籍制度及其特點》
根據(jù)材料并結合所學知識，概括中國古代戶籍制度的發(fā)展趨勢，并分析中國古代戶籍制度的影響。
答案　趨勢：制度日益周密，對百姓的控制日益嚴密。影響：加強了對人民的控制，不利于人口自由流動和遷徙；便于征發(fā)兵役、徭役及征取賦稅，保證國家有充足的賦稅收入；成為古代國家穩(wěn)定社會秩序的重要手段。
(二)中國古代救濟救助制度1.歷代社會救濟(1)原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，每逢自然災害發(fā)生時，人民生活缺少保障。(2)特點①主體：掌握大量資源的政府，救濟的重點在_____，核心在于保證糧食供應。②輔助：社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。
中國古代政府重視社會救濟的原因(1)古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。(2)傳統(tǒng)思想文化的影響(孟子、墨子等思想家提倡)。(3)統(tǒng)治者為爭取民心(促進政權認同)、緩和矛盾、維護社會穩(wěn)定、鞏固政權和統(tǒng)治的需要。
2.古代優(yōu)撫政策(1)原因：中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨的生活。(2)方式①皇帝賞賜：秦漢時期，皇帝賜給高齡老人_____，以示尊重；明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。②設置機構：從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的_______。
材料　明、清兩朝繼承并發(fā)展了歷代王朝的社會保障制度?；恼矫?，制定了嚴格的救災程序，廣泛設立常平倉、義倉和社倉等備荒倉儲；在救助社會弱勢群體方面，設有養(yǎng)濟院、孤老院、惠民藥局等救助機構；在養(yǎng)老政策上，頒布各種詔諭法令，承襲了免除老人賦役、賞給老人財物以及提高老人社會地位的種種做法。此外，明清時期還出現(xiàn)了一個引人注目的新動向，民間救助組織蓬勃發(fā)展……慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構，這些機構在傳統(tǒng)社會保障體系中發(fā)揮了越來越重要的作用?！幾酝跣l(wèi)平、黃鴻山《中國古代傳統(tǒng)社會保障事業(yè)述論》
根據(jù)材料并結合所學知識，概括明清時期社會保障制度的特點。
答案　特點：繼承和發(fā)展了前代的制度成果；救助對象涵蓋各類弱勢群體；救助舉措全面系統(tǒng)；政府和民間相結合。
1.中國古代戶籍制度有利于加強中央集權，穩(wěn)定社會秩序。2.戶籍制度束縛了人口的自由流動，不利于古代商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。 3.在中國古代社會，官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護治安，對鄉(xiāng)村的其他事務并不過多干涉，鄉(xiāng)村基本實行自治，但這種自治社會也是一種自律社會。4.古代鄉(xiāng)村自治自律的基礎是依靠社會基層單位的宗法教化。
5.政府和社會救濟的不同 。政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通，疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。社會力量救濟活動側重于日常生活的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民等。
1.中國古代戶籍制度的特點
2.中國古代基層管理(1)鄉(xiāng)村治理模式及其變遷
(2)地方治理的特點及作用
3.全面認識古代政府以法律形式規(guī)定對貧困群體的救助(1)基本原因：古代國家有兩方面的重要職能：一是代表統(tǒng)治階級的利益，用暴力來維持統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位和生活條件，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的反抗；二是處理全社會的公共事務，管理和協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)的運行。(2)主要意圖：古代政府以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人進行救濟，顯示出其對社會救濟和社會保障的重視，出發(fā)點則是為了保證人口繁衍與生產(chǎn)力的發(fā)展，同時可以緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序。

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