第16課　中國賦稅制度的演變 課程標(biāo)準(zhǔn)課標(biāo)解讀1.了解中國古代賦稅制度的演變2．了解關(guān)稅、個人所得稅制度的產(chǎn)生及其在中國的實行1.了解秦漢賦稅制度、租庸調(diào)制、兩稅法、募役法、一條鞭法和攤丁入畝等制度，從歷史解釋角度認(rèn)識古代賦稅制度演變的特征2．搜尋有關(guān)古代關(guān)稅起源和近代關(guān)稅主權(quán)喪失與收回的史料，從史料實證角度認(rèn)識我國關(guān)稅的演變歷程及意義 　　　中國古代的賦役制度1．秦漢時期(1)田賦①秦朝田賦稅率極高，史稱“　收泰半之賦　”。②漢初，田賦稅率大大降低。漢高祖實行　十五稅一　的稅率，到漢景帝的時候改為　三十稅一　。(2)人頭稅①秦朝向人民征收極重的　口賦　，即人頭稅。②漢朝時，分口賦、算賦，不分男女，7～14歲每人每年繳　口賦　20錢，漢武帝以后加征3錢，15～56歲每人每年出　算賦　120錢，　商人　和奴婢的算賦錢還要加倍。③漢朝還征收　財產(chǎn)稅　，甚至農(nóng)民飼養(yǎng)六畜都要繳稅。(3)徭役①秦漢徭役有更卒、　正卒　、戍卒三種。②更卒徭役的法定服務(wù)期限是一個月，承擔(dān)修筑城垣、道路、河渠等繁重勞動。正卒役期一般是兩年。戍卒役期一般是一年。2．隋唐時期(1)隋朝主要向民眾征收　租調(diào)役　。(2)唐朝實行　租庸調(diào)　制，租、調(diào)之外的役，可以用“庸”代替。(3)780年，唐朝政府改行　兩稅法　，按田畝征收地稅，按　人丁　、資產(chǎn)征收戶稅，分夏、秋兩次征收。思維延伸　中國古代賦役制度變化的原因土地兼并趨勢難以遏止，小農(nóng)破產(chǎn)，租佃關(guān)系成為普遍現(xiàn)象；生產(chǎn)區(qū)域性特征日益顯著，商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；政府適時調(diào)整稅收政策，保證財政收入。3．宋朝(1)征收兩稅，但　附加稅　繁雜多變，往往超過正稅數(shù)倍。(2)宋朝除了征收代役金外，還經(jīng)常再派發(fā)各種徭役。(3)王安石推行　募役法　。4．元朝：基本上沿襲唐朝的租庸調(diào)與兩稅法，分別施行于北方和南方。元朝在稅糧外又有“　科差　”，按戶之上下征收絲和銀兩。5．明清(1)明初賦稅分夏稅、秋糧兩次征收。正統(tǒng)年間，江南部分稅糧折銀征收送赴北京，稱“　金花銀　”。(2)明朝后期，張居正在全國推行　一條鞭法　。①內(nèi)容：實行賦役合并、一概折銀。②意義：一條鞭法是中國賦役制度上的重大變革。(3)清朝①內(nèi)容：　康熙　規(guī)定“滋生人丁，永不加賦”。雍正帝實行“　攤丁入畝　”。②意義：中國歷史上存在了約2000年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。　關(guān)稅與個人所得稅制度的起源與演變1．關(guān)稅制度 時期內(nèi)容古代①中國的關(guān)稅最早出現(xiàn)在　西周　時期②存在國內(nèi)關(guān)稅和與　國境關(guān)稅　并立的現(xiàn)象近代①鴉片戰(zhàn)爭后，中國開始喪失關(guān)稅自主權(quán)，　海關(guān)　大權(quán)也長期把持在外國人手中②1927年南京國民政府宣告　關(guān)稅自主　，并公布國定《進(jìn)口稅暫行條例》③1928年起，國民政府通過“改訂新約”的措施，但仍不能完全自主地制定稅率現(xiàn)代①直到中華人民共和國成立，中國真正收回關(guān)稅自主權(quán)②新中國成立后不久，政務(wù)院就頒布了第一部獨立的專門的海關(guān)稅法——《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》及其實施條例，統(tǒng)一了全國關(guān)稅制度③1985年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》，強(qiáng)化了關(guān)稅制度的　法制化　建設(shè)④1987年，頒布《中華人民共和國　海關(guān)法　》，重新修訂發(fā)布關(guān)稅條例，進(jìn)一步完善了關(guān)稅的基本制度　　2.個人所得稅制度(1)含義：個人所得稅是以納稅人　個人取得　各項應(yīng)稅所得為征收對象的稅種。(2)起步：我國的個人所得稅制度起步于　民國　時期。(3)演變①1914年，　北洋政府　制定所得稅條例，其中包括征收個人所得稅的內(nèi)容，但并沒有實施。②1936年，　國民政府　開始征收個人所得稅。③新中國成立后，在　計劃經(jīng)濟(jì)　體制下，沒有征收個人所得稅。④1980年，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國個人所得稅法》，我國的　個人所得稅　制度正式確立。⑤此后，《中華人民共和國個人所得稅法》經(jīng)數(shù)次修訂完善，愈加符合中國社會發(fā)展實際，對調(diào)節(jié)個人收入和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。　1.漢代繼承了秦朝抽取人頭稅的做法，規(guī)定：年齡在15到30歲之間的未婚女性需繳納5倍于常人的人頭稅。這主要反映了漢代(　　)A．鼓勵人口生育  B．女性社會地位低C．社會矛盾尖銳  D．政府管理能力差解析：A。材料中的“年齡在15到30歲之間的未婚女性需繳納5倍于常人的人頭稅”說明漢代鼓勵結(jié)婚、鼓勵生育，A項正確。　2.中國古代某一賦稅制度改革規(guī)定：取消租、庸、調(diào)和一切雜徭、雜稅，但丁額不廢……分別按照墾田面積和戶等高下攤分，兩稅戶以戶等納錢，以田畝納米粟。這一改革推行于(　　)A．西漢  B．唐朝  C．宋朝  D．明朝解析：B。根據(jù)材料“分別按照墾田面積和戶等高下攤分，兩稅戶以戶等納錢，以田畝納米粟”可知，這里描述的是兩稅法，這一賦稅制度改革實行于唐朝，B項正確。　3.在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時代，賦役制度直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈。明朝“一條鞭法”和清朝“攤丁入畝”所體現(xiàn)的倡導(dǎo)者的理財思想是(　　)A．輕徭薄賦  B．無奪農(nóng)時  C．平均負(fù)擔(dān)  D．開源節(jié)流　　解析：C。明朝“一條鞭法”和清朝“攤丁入畝”體現(xiàn)了以土地作為征稅標(biāo)準(zhǔn)的理財理念，把人頭稅逐步納入田畝中，以土地的多少和貧瘠作為征稅的標(biāo)準(zhǔn)，這樣賦稅負(fù)擔(dān)漸趨平均化，C項正確。　4.19世紀(jì)中期，資本主義快速發(fā)展的英國在市場擴(kuò)張的驅(qū)動下發(fā)動了鴉片戰(zhàn)爭。下列條款出自《南京條約》并能反映上述動機(jī)的是(　　)A．中英協(xié)定關(guān)稅  B．賠款2100萬銀元C．允許在通商口岸設(shè)廠  D．派兵保護(hù)各國使館解析：A。動機(jī)是打開中國市場傾銷商品，而協(xié)定關(guān)稅有利于外國商品的傾銷，A項正確。賠款不能體現(xiàn)傾銷商品的動機(jī)，B項錯誤。允許設(shè)廠是19世紀(jì)末的《馬關(guān)條約》，C項錯誤。派兵保護(hù)使館是20世紀(jì)初的《辛丑條約》，D項錯誤。　5.1928年7月，《中美關(guān)稅條約》簽訂，美國成為世界上第一個承認(rèn)中國關(guān)稅自主權(quán)的國家，同時承認(rèn)南京國民政府的合法地位。其戰(zhàn)略意圖是(　　)A．結(jié)成世界反法西斯同盟  B．緩解嚴(yán)重的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)C．防止日本對中國的獨占  D．排除蘇聯(lián)影響，維護(hù)資本主義解析：D。世界反法西斯同盟建立于1942年，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生于1929年，日本于1931年開始發(fā)動九一八事變，這些都不符合題干所述時間“1928年”，A、B、C三項錯誤。這時蘇聯(lián)已經(jīng)建立，美國用承認(rèn)關(guān)稅自主權(quán)為條件，來換取南京國民政府對其的好感，D項正確。　6.關(guān)于我國的個人所得稅，下列說法不正確的是(　　)A．起步于南京國民政府時期B．20世紀(jì)30年代，國民政府開始征收此稅C．新中國成立初期，我國沒有征收個人所得稅D．20世紀(jì)80年代，我國個人所得稅制度正式確立解析：A。我國個人所得稅起步于民國時期，A項說法不正確，符合題意。　中國古代的賦役制度史料一　北宋初年，全國各地曾努力革除五代十國時期苛刻的征商弊制，并嚴(yán)格約束各級理財機(jī)構(gòu)和征商機(jī)構(gòu)，防止其過度苛征暴斂，使商品生產(chǎn)者的交易費用降低，商稅征收制度化。宋代允許工商業(yè)有一定程度的自由，促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展，也達(dá)到了政府“商旅既安，課利自厚”的目的。——摘編自王棣《宋代賦稅的制度變遷》【思考】(1)依據(jù)史料一和所學(xué)知識，分析宋代賦稅制度變遷的原因及作用。史料二　從公元前594年魯國實行“初稅畝”開始，控制自耕小農(nóng)，據(jù)以征收賦稅、調(diào)發(fā)力役，成為國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公元780年，唐朝推行“以資產(chǎn)為宗”的兩稅法。在此之前，歷代賦稅征收，或據(jù)田畝，或按人口，或按戶頭，收取糧食、絲絹等實物，有時亦收取錢幣，名目與內(nèi)容時有變化，稅額也各有不同，但無不以個體農(nóng)戶為基礎(chǔ)。清查戶口、人丁，盡可能抑制豪強(qiáng)兼并土地，防止自耕小農(nóng)破產(chǎn)，均是歷代一以貫之的政策。兩稅法實施后的一千多年中，按資產(chǎn)收稅， 收取貨幣，成為賦稅變化的主流。這也是明代“一條鞭法”、清代“攤丁入畝”等制度的主要內(nèi)容。土地占有量是核定資產(chǎn)、征收賦稅的首要依據(jù)，土地兼收并不再是政府關(guān)注的主要問題，對土地實際占有狀況的清查與登記成為政府經(jīng)濟(jì)管理的重要活動。 ——據(jù)李劍農(nóng)《中國經(jīng)濟(jì)史稿》等 【思考】(2)根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識，指出兩稅法實施前后中國古代賦稅征收的特點及變化的原因。 提示：(1)原因：宋代商品經(jīng)濟(jì)的高度繁榮；海外貿(mào)易的發(fā)展；商稅成為政府的重要財源；吸取前代征商弊制的教訓(xùn)；商業(yè)環(huán)境相對寬松。作用：促進(jìn)了宋代商業(yè)的發(fā)展；增加了政府的財政收入；加強(qiáng)了中央集權(quán)；為后世賦稅制度調(diào)整提供借鑒。(2)特點：兩稅法實施之前，以自耕小農(nóng)、人丁為主要征收對象，以征收實物為主；兩稅法實施以后，逐漸以土地為主要征收依據(jù)，以征收貨幣為主。 原因：土地兼并趨勢難以遏止，小農(nóng)破產(chǎn)，租佃關(guān)系成為普遍現(xiàn)象；生產(chǎn)區(qū)域性特征日益顯著，商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；政府適時調(diào)整稅收政策，保證財政收入。 　中國古代的賦稅制度的演變趨勢 朝代賦稅意義漢編戶齊民標(biāo)志著賦役制度正式形成唐租庸調(diào)制標(biāo)志著從必須服徭役到可以納錢物免役兩稅法①標(biāo)志著征稅標(biāo)準(zhǔn)從人丁為主轉(zhuǎn)向土地財產(chǎn)為主②標(biāo)志著征稅時間從不定時發(fā)展為基本定時明一條鞭法①標(biāo)志著實物地租向貨幣地租發(fā)展②標(biāo)志著稅種從繁雜多項轉(zhuǎn)向簡化單一清攤丁入畝標(biāo)志著取消人頭稅　1.唐朝前期推行租庸調(diào)制，以丁為單位，繳納固定數(shù)額的谷物、布帛和代役稅。唐朝中期改行兩稅法，“惟以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，除征收谷物外，原來征收的布帛等實物改為折錢計征。這一轉(zhuǎn)變(　　)A．提高了商人的政治地位  B．完成了實物稅向貨幣稅的過渡 C．促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展   D．加強(qiáng)了政府對農(nóng)民的人身控制解析：C。通過題干可知，在唐朝前期，“繳納固定數(shù)額的谷物、布帛和代役稅”，唐朝中期的兩稅法實行之后，一律“改為折錢計征”，這樣就促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而加快了商業(yè)的繁榮，C項正確。唐朝中期改行兩稅法之后，“實物改為折錢計征”，只是改變了征收的內(nèi)容，與商人地位無關(guān)，A項錯誤。根據(jù)所學(xué)知識可知，兩稅法實行不到30年，即被迫下令改貨幣計征為折納實物，B項錯誤。兩稅法的實施，使得政府對農(nóng)民的人身控制有所放松，D項錯誤。　2.明初，賦稅征收以米麥等實物為主。洪武九年(1377)，在全國實行“代輸”制，令百姓以銀、錢、鈔、絹代納稅糧。英宗即位后，弛用銀之禁，折收“金花銀”。至萬歷九年(1581)，張居正在全國推行“一條鞭法”，將丁役、土貢等各項均歸并于田賦之中，“計畝征銀”。明朝賦稅制度的變化(　　)A．利于推動商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展  B．確立了白銀的法定貨幣地位C．改變了封建人身依附關(guān)系  D．促使財政危機(jī)進(jìn)一步的惡化解析：A。材料體現(xiàn)的是明朝時期的賦稅制度由實物征收轉(zhuǎn)為“計畝征銀”，這在一定程度上推動了農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，助推了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，A項正確。　關(guān)稅制度的演變史料一　“漢循周法，商賈有稅，流人販賣，故矜免之。”到了唐朝，也主要以商人為征稅對象。宋朝又明確規(guī)定販夫販婦細(xì)碎交易、嶺南商賈赍生藥及民間織縑布非以出售者，均不納關(guān)稅。明朝實行貢舶制度，只注重貨物的貢獻(xiàn)御用，而不注重征收關(guān)稅。清朝皇帝提及開海貿(mào)易，訓(xùn)諭：“天朝嘉惠海隅，并不以區(qū)區(qū)商稅為重，務(wù)隨時查看情形，固不可于國體有防?！?/span>——徐信艷、王昉《中西方古代關(guān)稅思想的特色比較》【思考】(1)根據(jù)史料一，指出中國封建社會關(guān)稅征收的特點。結(jié)合所學(xué)知識，說明導(dǎo)致這些特點產(chǎn)生的原因。史料二　中英《南京條約》第十條規(guī)定：英國商人在中國通商口岸經(jīng)商“應(yīng)納進(jìn)口、出口貨稅、餉費，均宜秉公議定則例”，從此以后，直到1931年國民黨政府乞求帝國主義國家取得形式上的關(guān)稅自主權(quán)為止，中國的海關(guān)稅則，非經(jīng)帝國主義國家一致同意，不得更改。——夏保國《中國近代關(guān)稅自主權(quán)的喪失與收復(fù)》【思考】(2)根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識，指出清朝晚期關(guān)稅征收的主要變化及其反映的時代特征。 史料三　1985年，國務(wù)院審議通過了《關(guān)稅條例》和新中國第二部《海關(guān)進(jìn)出口稅則》，明確指出了關(guān)稅對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。從1985年到1991年，根據(jù)各種情況變化，我國對稅率進(jìn)行了多次小范圍的調(diào)整，先后調(diào)低了83種進(jìn)口商品的稅率，調(diào)高了140種商品的進(jìn)口稅率。——曹泉《中國關(guān)稅政策效應(yīng)分析》【思考】(1)      根據(jù)史料三，指出新時期中國關(guān)稅政策的基本特點。(歷史解釋)　　提示：(1)特點：歷史悠久；具有明顯的抑商傾向；將關(guān)稅作為貫徹政治目的的手段；忽視關(guān)稅的財政收入作用等。 原因：君主專制的確立和發(fā)展；自給自足的封建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；“重義輕利”的傳統(tǒng)理念；“厚往薄來”的朝貢貿(mào)易傳統(tǒng)。(2)變化：協(xié)定關(guān)稅(或答喪失了關(guān)稅主權(quán)；具有半殖民地化特征等)；列強(qiáng)控制中國海關(guān)；重視關(guān)稅征收(或答謀求關(guān)稅自主)。 特征：列強(qiáng)入侵導(dǎo)致民族危機(jī)加深；中國近代工業(yè)發(fā)展；實業(yè)救國思潮興起；國際環(huán)境變化。(3)特點：獨立自主；制定法規(guī)；服務(wù)于改革開放；因時調(diào)整。　近代中國收回關(guān)稅自主權(quán)的歷史考察1．中國近代關(guān)稅問題是與中國近代社會半殖民地半封建地位相始終的。關(guān)稅自主權(quán)的喪失正是中國陷入半殖民地半封建社會過程的重要標(biāo)志。英、美等國在第一次鴉片戰(zhàn)爭后，以不平等條約脅迫清政府接受協(xié)定稅則，接著又在第二次鴉片戰(zhàn)爭中侵奪了中國海關(guān)的管理權(quán)，從此海關(guān)這一國家經(jīng)濟(jì)大門的鑰匙落到了英、美等國手中。2．中國政府和中國人民經(jīng)過長期艱苦卓絕的斗爭，歷經(jīng)坎坷，逐漸收回了關(guān)稅自主權(quán)。中國的廢約并不是一夕之間以一攬子廢除的方式實現(xiàn)，北洋政府、南京國民政府在民眾的推動下，都為收回關(guān)稅自主權(quán)展開了積極行動。 3．在中國收回關(guān)稅自主權(quán)的過程中，民眾一直都是不容忽視的力量。北洋政府和南京國民政府積極爭取收回關(guān)稅自主權(quán)的每一階段，都活躍著民眾斗爭的身影，民眾的努力推動了政府的行動，政府的行動也需要民眾的支持。 4．在中國收回關(guān)稅主權(quán)的過程中，英、法、美等國的態(tài)度也很值得關(guān)注。在國內(nèi)民眾的強(qiáng)大輿論壓力和國民政府的積極爭取下，美國與國民政府簽訂了《整理中美兩國關(guān)稅關(guān)系之條約》，1930年，國民政府與日本簽約。至此，中國收回關(guān)稅自主權(quán)的重要障礙在形式上得以清除。　3.《歷史學(xué)習(xí)新視野、新知識》記載：“1928年，國民政府修改了過去的單一稅率，改為十二級稅率，最高關(guān)稅為50%；后又改為十四級稅率，最高關(guān)稅增至80%。”這在一定程度上 (　　)A．促進(jìn)了商業(yè)貿(mào)易的繁榮  B．維護(hù)了國際國內(nèi)市場的穩(wěn)定C．保護(hù)了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展  D．推動了關(guān)稅自主運動的開展解析：C。關(guān)稅提高會對對外貿(mào)易和商品進(jìn)口造成一定的不利影響，A項錯誤。關(guān)稅提高限制了國際貿(mào)易的發(fā)展，不利于國際市場的穩(wěn)定，B項錯誤。關(guān)稅提高可以使進(jìn)口商品在國內(nèi)市場的價格優(yōu)勢減弱，從而保護(hù)了民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，C項正確。關(guān)稅的提高是關(guān)稅自主運動開展的結(jié)果，D項錯誤。　4.下表材料主要反映了(　　) 1842年《南京條約》規(guī)定：英國商人“應(yīng)納進(jìn)口出口貨稅餉費，均宜秉公議定則例”1927年南京國民政府頒布國定《進(jìn)口稅暫行條例》，提高商品關(guān)稅稅率1950年政務(wù)院確立改造海關(guān)的基本方針，海關(guān)稅則“必需保護(hù)國家生產(chǎn)，必需保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)品與外國商品競爭”A.南京國民政府時期實現(xiàn)了關(guān)稅自主  B．中國海關(guān)關(guān)稅自主化的努力與實現(xiàn)C．關(guān)稅自主極大促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展  D．人民反帝愛國斗爭取得了巨大勝利解析：B。根據(jù)材料可知，1842年《南京條約》簽訂后，我國喪失了關(guān)稅自主權(quán)，1927年南京國民政府頒布《進(jìn)口稅暫行條例》體現(xiàn)了中國海關(guān)關(guān)稅自主化的努力，1950年政務(wù)院確立改造海關(guān)的基本方針，新中國終于實現(xiàn)了關(guān)稅自主化，B項正確。  

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高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1 國家制度與社會治理電子課本

第16課 中國賦稅制度的演變

版本： 人教統(tǒng)編版

年級： 選擇性必修1 國家制度與社會治理

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