專制主義：中央的決策方式，皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身，具有獨斷性和隨意性
中央集權(quán):體現(xiàn)中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方，地方服從中央。
目的：從政治制度上保證中央政府的權(quán)力和君主個人的權(quán)威。
討論：專制主義就是皇帝一人說了算嗎？
中國古代是專制社會嗎？看看學者們?nèi)绾握f。
陳寅恪關(guān)于中國文明造極于兩宋，也是從士大夫官僚對皇權(quán)政治的制衡和監(jiān)督作用的緊張程度來估量的。陳寅恪先生感嘆從總體狀態(tài)來言，明清士人，比之唐人、宋人，則顯居下流。
嚴耕望的研究揭示了中央朝廷對地方行使權(quán)力的實際運作過程，糾正了那種認為一開始皇帝就是掌控天下大權(quán)的誤解。比如：秦漢時期，地方權(quán)力的行使實際還是掌握在本地人（實際是地方世家大族族長一類人物）手里，只是最高長官由中央朝廷進行任命的。東漢地方世家大族掌握發(fā)言權(quán)，一直管到選拔人才、評品人物。要到隋文帝時代才有比較大的轉(zhuǎn)變。因此地方的權(quán)力是一步一步往上收的。即使如此，直至清朝滅亡前，中央的權(quán)力也只到縣一級，縣以下還是由所謂“三老”，所謂“鄉(xiāng)紳”管理，“其性質(zhì)皆近乎自治”。
歷代“專制主義”之流變
一、“皇權(quán)”與“相權(quán)”的博弈
在封建時代，貴族家庭最重要事在祭祀。祭祀時最重要事在宰殺牲牛。象征這一意義，當時替天子諸侯乃及一切貴族公卿管家的都稱“宰”。到了秦漢統(tǒng)一，由封建轉(zhuǎn)為郡縣，古人稱“化家為國”，一切貴族家庭都倒下了，只有一個家卻變成了“國家”。于是他家里的家宰，也就變成了國家（政府）的政治領(lǐng)袖。 ——錢穆:《中國歷代政治得失》
（一）化家為國——“人事”之變化
“皇權(quán)”與“相權(quán)”的劃分
我們知道：秦以后，中國就開始有一個統(tǒng)一的政府，在一個統(tǒng)一政府里，便不能沒有一個領(lǐng)袖。中國歷史上這一個政治領(lǐng)袖，就是皇帝?！撤N程度上，皇帝既代表皇家，又代表國，換言之，國是屬于皇帝的）這就出現(xiàn)了一個大問題：便是皇室和政府的關(guān)系?；适宜悴凰阏咳舭鸦适液驼畡濋_，這兩邊的職權(quán)又怎樣分，這是秦漢時代首先遇到的一個大問題，也是此下中國政治史上一向要碰到的一個大問題?！X穆:《中國歷代政治得失》
皇帝在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于幕后的地位。
西漢前期，丞相下設(shè)“十三曹”，處理全國政治、經(jīng)濟、司法等各個領(lǐng)域的事情；皇帝下設(shè)“六尚”，其中“五尚”只管皇帝私人的衣食起居，只有尚書是管文書的。據(jù)此可知（ ）A.專制主義日益強化B.中朝還無法與外朝抗衡C.政府機構(gòu)分工明確D.皇權(quán)與相權(quán)的矛盾凸顯
解析：從“人事”的角度分析，制度是服務(wù)于統(tǒng)治階級的，而統(tǒng)治階級中最為重要的就是“皇帝”，而皇帝也不會甘于幕后。所以，制度一定會隨著“皇權(quán)與相權(quán)的斗爭”進行改變。
錢穆先生認為，從秦漢三公九卿制到隋唐三省六部制的演變，反映了中國古代政治文明的進步，皇帝從后臺走到了前臺。從制度變革層面看，這里的“進步”是指( )A、進一步加強了中央集權(quán) ?????????B、權(quán)力中樞決策規(guī)范化?C、中央機構(gòu)行政效率提高 ?????????D、社會階層流動性增強
①“三公九卿制”到“三省六部制”是如何演變的？②權(quán)力中樞決策如何規(guī)范化？③怎么理解皇帝從“幕后”走向“臺前”？
（二）化家為國——皇帝由“幕后”到“臺前”
（武帝時）丞相田蚡驕橫，“薦人或起家至兩千石，權(quán)移主上”，武帝甚至問他“君除（任命）吏盡未？吾亦欲除吏”。 ——《漢書·田蚡傳》
二、皇帝由幕后到臺前——“制度”
皇帝畫“敕”（走向前臺）
負責審核，涂歸封駁之權(quán)
①集體宰相權(quán)，相權(quán)削弱；②中樞決策的制度化、規(guī)范化，皇權(quán)受到制約；③決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離；④體現(xiàn)家國分離，皇室與政府職權(quán)分工清晰；
就官職名義言，這三個官(尚書\中書\門下三省)，原先本就是內(nèi)廷官。而到唐代，則全由內(nèi)廷官一變而為政府外朝的執(zhí)政長官，和以前性質(zhì)完全不同?！瓝Q言之，亦即是把以前皇室濫用之權(quán)重交還政府。 ——錢穆：《中國歷代政治得失》
思考：結(jié)合上述所學，歸納三省六部制的特點？
唐中宗不經(jīng)中書省和門下省直接封拜官職，因心怯，裝置詔敕的封袋不敢照常式封發(fā)，而改用斜封，所書“敕”字也不敢用朱筆而改用墨筆，當時稱為“斜封墨敕”，這表明唐朝的三省六部制（ ）A．分散相權(quán)加強了君權(quán)????????????????????????????B．對皇權(quán)形成一定制約C．促使行政決策民主化????????????????????????????D．提高了政府辦事效率
解析：錢穆指出：(唐代)“在三省體制下，決策不再是單純的皇帝個人行為，皇帝的最后決定權(quán)包含在政務(wù)運行的程式中?！?br/>（2018?卷Ⅱ）武則天時期，將中書、門下三省名稱分別改為風圖鸞臺，通過加授“同風閣鸞臺平章事”頭銜，使低品階官員得以與風衙、鸞臺長官共同議政，宰相數(shù)量大增，且更替頻繁。這一做法的目的是（??? ）A.擴大中書、門下二省的職權(quán)B.為官員提供迅速晉升的機會C.便于實現(xiàn)對朝政的全面控制D.強化宰相參政議政職能
解析：皇權(quán)加強與皇權(quán)受制約并不矛盾，皇權(quán)加強體現(xiàn)專制主義的本質(zhì)，皇權(quán)受制約則體現(xiàn)了中國古代政治制度的發(fā)展。
三、“政治中堅”與“皇權(quán)”——“人事”
在中國古代社會,王朝統(tǒng)治通常需要在政治上選擇特定的集團及其階層為其主要支柱,以通過他們運轉(zhuǎn)國家機器,從而達到控制全國各地和大眾的目的。這一被選擇的集團、階層遂成為當時的政治中堅(或可稱政治精英)力量。 ——陳峰:《政治選擇與宋代文官士大夫的政治角色—以宋朝治國方略及處理文武關(guān)系方面探究為中心》
北宋曾出現(xiàn)了帝制時期儒家政治的最好成績——政策追求國家與社會之間的利益平衡，批評糾錯機制運行有效。但這種政治生態(tài)逐漸消失，在元代出現(xiàn)重大倒退，承認并敬畏天下蒼生的“江山社稷”變成了皇室私產(chǎn)，強調(diào)人格平等的君臣關(guān)系淪為尊卑有別的主仆關(guān)系，士大夫的批評和監(jiān)督不再被承認和重視，君主的專制與猜疑一路強化，直到1911年?！w冬梅：《法度與人心》
四、君權(quán)空前強化——制度“異變”
評價？①明代廢丞相打破固有的政治平衡，缺少制約皇權(quán)的機制②專制皇權(quán)達到新高度，政治生態(tài)日益惡化。
內(nèi)閣的特點？①特殊的咨詢助理機構(gòu)；②不是中央一級正式的行政機構(gòu)；③權(quán)力來源于皇帝
（2014·課標全國文綜Ⅱ卷）明初廢丞相、設(shè)顧問性質(zhì)的內(nèi)閣大學士，嚴防權(quán)臣亂政。明中后期嚴嵩、張居正等內(nèi)閣首輔操縱朝政，權(quán)傾一時。這表明A.皇權(quán)漸趨衰弱B.君主集權(quán)加強C.內(nèi)閣取代六部D.首輔權(quán)力失控
（2012年全國新課標歷史）清代內(nèi)閣處理公務(wù)的案例“積成樣本四巨冊”，官員“惟揣摹此樣本為急”，時人稱之為：“依樣葫蘆畫不難，葫蘆變化有千端。畫成依舊葫蘆樣，要把葫蘆仔細看?！边@反映出當時（ ）
A.內(nèi)閣職權(quán)下降導致官員無所事事 B.政治體制僵化，官員拘泥規(guī)制C.內(nèi)閣機要事務(wù)繁忙官員窮于應付 D.皇帝個人獨裁，官員唯命是從
與事件、人物相比，制度是歷史發(fā)展中更具根本性的因素，因為它的作用是結(jié)構(gòu)性的。制度是人類社會的組織規(guī)則，它規(guī)定人的活動范圍，影響人的選擇，注定其結(jié)局?！瓪v史并不永遠向前。中國帝制政治文化，從宋代的高點慢慢回落，直到1911年的到來。所謂帝制，并非帝王一個人的制度。它需要君臣、百姓，天下蒼生的配合，需要集體的力量。人，才是制度的核心。人，才是制度的尺度。忽略了人心、人性，歷史也能倒退，帝國也會滅亡?！本┐髮W歷史系教授趙冬梅
對于“帝制政治文化的回落”，明末清初的思想家們提出了哪些見解？談?wù)勀銓糯袊皩Ｖ浦髁x”的認識。
“專制主義”問題之再思考
①家國同構(gòu)的政治理念沒有根本改變
②“專制主義”的變化主要是皇權(quán)趨向加強
③“人事”、“形勢”影響“制度”的變化，而“制度”同樣會制約“人事”、影響“形勢”的變化
（鞏固訓練）戶部云南清吏司主事臣海瑞謹奏： 為直言天下第一事以正君道、明臣職、求萬世治安事。君者，天下臣民萬物之主也。惟其為天下臣民萬物之主，責任至重?！ū菹拢└挥兴暮?，不曰民之脂膏在是也，而侈興土木。二十余年不視朝，綱紀弛矣。……天下吏貪將弱，民不聊生，水旱靡時，盜賊滋熾?！褓x役增常，萬方則效（各地仿效）。陛下破產(chǎn)禮佛日甚，室如懸罄，十余年來極矣。天下因即陛下改元之號而臆之曰：“嘉靖者，言家家皆凈而無財用也?！薄啦徽?，臣職不明，此天下第一事也。于此不言，更復何言？大臣持祿而外為諛，小臣畏罪而面為順，陛下誠有不得知而改之行之者，臣每恨焉。是以昧死竭忠，蜷綣為陛下言之?！煜轮闻c不治，民物之安與不安，于焉決焉。伏惟陛下留神，宗社幸甚，天下幸甚。——（明）海瑞：《治安疏》（1565年）請簡要評析海瑞《治安疏》之進言。
（鞏固訓練）《叫魂：1768年中國妖術(shù)大恐慌》是美國漢學家孔飛力創(chuàng)作的歷史學著作，描述了在乾隆盛世時期，整個清朝的政治與社會生活被一股名為“叫魂”的妖術(shù)攪得天昏地暗。清代時，人們相信，一些有法術(shù)的人可以通過作法于受害者的名字、毛發(fā)或衣物，使他發(fā)病，并偷取其靈魂精氣，使之為已服務(wù)，這就是所謂的“叫魂”。1768年春，先是在浙江，發(fā)生了多起游方僧人剪人發(fā)辮而引起的叫魂事件，隨后這種恐慌又蔓延到了其它十一個省份中。在乾隆眼中，由剪辮而引起的“叫魂”大恐慌已影響到清廷的統(tǒng)治根基，是政治事件。所以他對這事非常重視，不僅親自過問，還下令將案中所有嫌犯送到京城受審。各地官員大多不信所謂叫魂之說，事件之初，他們采取了大事化小，小事化無的做法，并沒有上報。但乾隆通過遍布各地的眼線發(fā)現(xiàn)了此事，勃然大怒，對各省督撫一頓臭罵，嚴飭各地官員要嚴加清剿，捉拿元兇。于是各地官員為了頂上烏紗，開始不擇手段了。不僅捉了一批嫌犯，還將一個虛無縹緲的犯罪網(wǎng)絡(luò)擺在了乾隆面前。而對于底層百姓，叫魂對他們生命的威脅使之驚恐不已。一時間，人們一旦發(fā)現(xiàn)哪個游僧或乞丐行為異常，人們便把怒火發(fā)泄到他們身上。許多無辜的游僧和乞丐不是慘死于民眾之手，便是死于衙門的重刑之下。《叫魂》再現(xiàn)了各省的恐慌是如何演變成一場全國性的除妖運動。依據(jù)材料和所學知識，自選一個角度，自擬題目，寫一篇歷史小論文。

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