主干線索
線索1：中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理：明確中國古代基層社會(huì)治理的四個(gè)重要時(shí)期：(1)春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國崛起爭霸，普遍采用了什伍制；(2)秦漢時(shí)期建立起統(tǒng)一的中央集權(quán)王朝，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)里制度；(3)宋代王安石變法實(shí)施的保甲制給鄉(xiāng)村社會(huì)管理帶來重大變化；(4)明清時(shí)期，各種形式的基層組織不斷發(fā)展，在基層社會(huì)中相互發(fā)揮作用。
線索2：世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障：由于西方各國的歷史傳統(tǒng)、文化背景、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展水平不同，各國的基層治理模式具有各自的特點(diǎn)。
第50講 基層治理與社會(huì)保障
第1課時(shí) 中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理
一、歷代戶籍制度演變
1.戰(zhàn)國：國家編排民戶，制定戶籍的開始。
2．秦朝：實(shí)行分類登記制度，有一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
〔概念闡釋〕
“為戶籍相伍”制度
公元前375年，秦獻(xiàn)公對戶籍管理制度進(jìn)行了改革，采取“為戶籍相伍”的辦法，把民戶編成五家為一伍的組織。這樣就把戶籍管理同軍隊(duì)上“伍”的編制結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)了對國人的統(tǒng)治。
3．漢朝
(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。
(2)百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。
[特別提示]西漢編戶制度既是行政管理制度，又是賦稅制度。它的實(shí)行，標(biāo)志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成，強(qiáng)化了對人民的控制；“編戶齊民”賦役沉重，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。
4．隋唐
(1)隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍。
(2)唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。
5．宋朝：戶籍分主戶(指擁有土地、繳納賦稅的稅戶)和客戶(指沒有土地的佃戶)。
6．元朝：按職業(yè)劃分戶口類型，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。
7．明朝
(1)明朝以職業(yè)定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。
(2)明朝的戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)。
8．清朝
(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。
(2)到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。
(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。
[拓展]清朝時(shí)期戶籍寬松的原因
(1)清代康熙時(shí)期實(shí)施的“滋生人丁，永不加賦”，進(jìn)一步降低了戶籍制度的財(cái)政功能。
(2)雍正年間實(shí)施的“攤丁入畝”，割斷了戶籍制度與賦役制度的聯(lián)系。
二、歷代基層組織與社會(huì)治理
1.基層組織
(1)從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)。
(2)秦漢時(shí)期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。
(3)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)。
(4)明朝實(shí)行里甲制，設(shè)甲首、里長。
[拓展]鄉(xiāng)、里的主要管理功能
(1)教化民眾，勸民行善。
(2)規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為，維系婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。
(3)患難相恤，互幫互助。
(4)解決日常糾紛，維持社會(huì)治安。
2．社會(huì)治理
(1)秦漢：建立什伍組織，互相監(jiān)督。
(2)唐朝：實(shí)行鄰保制度，相互監(jiān)督。
(3)北宋：王安石實(shí)施保甲制。
(4)明朝：王守仁推行十家牌法。
(5)清朝：清初實(shí)行里甲制，后來推行保甲制。
[拓展]里甲制與保甲制
(1)建立時(shí)間：里甲制是明朝建立；保甲制是北宋開始實(shí)行。
(2)制度內(nèi)容：里甲制以一百一十戶為一里，擇其中丁糧多者十人為里長，余下的百戶為十甲，一甲十戶，設(shè)甲首一人，稱甲長，由十戶輪流出人擔(dān)任。保甲編組以戶為單位，設(shè)戶長；十戶為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。
(3)作用：里甲制不但用于維護(hù)基層統(tǒng)治，而且用于催征錢糧，進(jìn)行社會(huì)教化等；保甲制主要負(fù)責(zé)地方治安和戶口登記等。
三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
1.宋之前
(1)社會(huì)救濟(jì)：主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。
①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)。
②隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。
③官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。
(2)優(yōu)撫政策
①秦漢時(shí)期，賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。
②從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)。
[拓展]中國古代政府重視社會(huì)救濟(jì)的原因
(1)古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。
(2)傳統(tǒng)思想文化的影響(孟子、墨子等思想家提倡)。
(3)統(tǒng)治者爭取民心(促進(jìn)政權(quán)認(rèn)同)，緩和矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)和統(tǒng)治的需要。
2．宋之后
(1)宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。
①代表：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人。
②作用：宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。
(2)明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。
[拓展]政府和社會(huì)救濟(jì)的不同
(1)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。
(2)社會(huì)力量救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民等。
主題 從“史料實(shí)證”角度認(rèn)識(shí)中國古代的戶籍制度
[史料]據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實(shí)行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時(shí)征集兵員的記載。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶口登記制度以了解地方的戶口和財(cái)政狀況。秦朝戶口登記更加嚴(yán)密，內(nèi)容更加詳盡，對不報(bào)、虛報(bào)和假報(bào)戶口等行為嚴(yán)加懲罰，還作出了不許擅自遷徙，遷徙時(shí)必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定，戶籍制度至此正式形成。漢承秦制，戶籍管理又有發(fā)展。漢丞相蕭何編制《九章律》，其中的“戶律”規(guī)定了詳細(xì)的戶籍管理辦法，實(shí)行編戶齊民，歷史上首次將戶籍管理上升到法律規(guī)范。此后，秦漢戶籍制度一直為歷代王朝所沿用。
——摘編自江立華《我國古代的戶
籍制度及其特點(diǎn)》
[問題] 根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國古代戶籍制度的發(fā)展趨勢及特點(diǎn)，并分析中國古代戶籍制度的影響。
[提示]趨勢：制度日益周密，對百姓的控制日益嚴(yán)密。特點(diǎn)：出現(xiàn)時(shí)間早，歷史悠久；與刑法、征發(fā)徭役、賦稅緊密聯(lián)系；對后世影響深遠(yuǎn)。影響：加強(qiáng)了對人民的控制，不利于人口自由流動(dòng)和遷徙；便于征發(fā)兵役、徭役及征取賦稅，保證國家有充足的賦稅收入；成為古代國家穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要手段。
[拓展]中國古代戶籍制度
1．功能：統(tǒng)計(jì)人丁，征收賦稅及征派徭役；限制人口流動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級特權(quán)。
2．特點(diǎn)
(1)戶籍具有地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)。
(2)戶籍具有等級性。中國傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型，但在宋代以后消失。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，這些人是國家賦役的重要承擔(dān)者。
(3)戶籍具有世襲性。嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且人口的等級、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。
(4)戶籍具有社會(huì)治安職能。在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動(dòng)形成制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。
3．演變原因：中央集權(quán)制度的不斷強(qiáng)化；統(tǒng)治者的改革；農(nóng)民的反抗斗爭；商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；土地兼并和租佃關(guān)系的演變；財(cái)政危機(jī)；“重農(nóng)抑商”思想的影響。
4．歷史作用：(1)政治上：限制人口流動(dòng)，一定程度上維護(hù)了社會(huì)治安，有助于鞏固統(tǒng)治；強(qiáng)化特權(quán)等級制度，維護(hù)了貴族地主在政治經(jīng)濟(jì)上的特殊地位。(2)經(jīng)濟(jì)上：強(qiáng)化了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；保證了國家財(cái)政收入和兵源的穩(wěn)定。課程標(biāo)準(zhǔn)
素養(yǎng)考向
1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織
2．知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施
1.從“唯物史觀”的角度，學(xué)會(huì)評價(jià)戶籍制度的歷史作用；評價(jià)歷代社會(huì)保障措施
2．從“時(shí)空觀念”的角度，學(xué)會(huì)從不同時(shí)空、多種角度分析歷代政府管理戶籍的背景；了解基層組織形態(tài)與基層社會(huì)治理的發(fā)展歷程，形成正確的時(shí)空觀念；了解歷代社會(huì)救濟(jì)發(fā)展演變歷程
3．從“史料實(shí)證”的角度，通過對基層社會(huì)治理的措施和特點(diǎn)的學(xué)習(xí)，理解基層組織的任務(wù)主要是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定；學(xué)會(huì)對中國古代社會(huì)保障出現(xiàn)的背景進(jìn)行史料分析
4．從“歷史解釋”的角度，分析歸納古代戶籍制度發(fā)展演變的特點(diǎn)；學(xué)習(xí)“大索貌閱”、主戶與客戶、“黃冊”、攤丁入畝等歷史概念；學(xué)習(xí)鄉(xiāng)里制度、里甲制、什伍組織、鄰保制度、十家牌法、保甲制等歷史概念；學(xué)習(xí)常平倉制度、義倉、鳩杖、義田、義學(xué)等歷史概念等

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