第二單元：官員的選拔與管理
第6課 西方的文官制度
【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。【學(xué)習(xí)重難點(diǎn)】重點(diǎn)：近代西方文官制度的特點(diǎn)。難點(diǎn)：近代西方文官制度產(chǎn)生的歷史背景。
【名詞解釋】 —— 文官制度
又稱公務(wù)員制度 ，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解 職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度 。
【思考】：西方的議員、內(nèi)閣大臣是文官么？
考試產(chǎn)生；負(fù)責(zé)執(zhí)行；職務(wù)常任。
民選產(chǎn)生；掌握決策；更迭頻繁。
19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。
也稱公務(wù)員、事務(wù)官，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。
西方文官制度出現(xiàn)的背景
西方文官制度的特點(diǎn)和影響
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景
封君封臣制，莊園是基本治理單位
封建領(lǐng)主直接統(tǒng)治，沒有專職官員
管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主
民族國家興起，國王權(quán)力擴(kuò)大
國王賜予親信官職（恩賜制）
官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從
逐漸建立起資本主義制度
少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)，將官職私相授受（個人恩惠制）
導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)
西方內(nèi)閣制和政黨政治形成
政黨分肥制：執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚
腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。
從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。
1.歷史：傳統(tǒng)選官制度的弊端?！瘮〉托?、周期性政治動蕩
材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題... ...經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求社會公職向社會開放，要求機(jī)會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。同時資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響。 ——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
材料一：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題... ...經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求社會公職向社會開放，要求機(jī)會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。同時資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響。 ——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
2、經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命提高生產(chǎn)力，推動國家管理職能急劇擴(kuò)展；
3、政治因素：工業(yè)資產(chǎn)階級實力增強(qiáng)，要求參與政治管理；
5、外部因素：中國科舉制的影響；
4、思想因素：啟蒙思想的影響；
材料二：1854年，英國與俄國在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。
6、催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府諸多問題，國人不滿；
7、社會因素：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。
1、歷史：傳統(tǒng)選官制度的弊端。——腐敗低效、周期性政治動蕩
唯物史觀：經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 決 定 上 層 建 筑
認(rèn)識： 西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。
二、西方文官制度的建立
事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。
政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。退。
限制官員當(dāng)選為下院議員（防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動）
設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替的影響）
作用：實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……
建立文官委員會（不受黨派干涉）
完善考試錄用制度（必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用）
《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)）
（一）英國——最早建立文官制度的國家
19世紀(jì)末20世紀(jì)初：文官退休和晉升制度，實現(xiàn)文官系統(tǒng)更新?lián)Q代，調(diào)動文官工作積極性，提高工作效率
以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實際，建立文官制度
三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響
閱讀材料，結(jié)合課文，歸納西方文官制度的特點(diǎn)
材料一：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行……；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣 , 擇優(yōu)錄用。 ——姚琦《略論西方主要國家文官考試制度 》材料二：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。……任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。 ——《美國文官法》（1883年1月）材料三：……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。
1、公開考試，擇優(yōu)錄取
2、政治中立和忠實履職
3、職務(wù)常任和論功晉升
【情景模擬】 你是一名英國大學(xué)畢業(yè)生，立志成為優(yōu)秀高級文官。在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？
材料一：英國文官制度的這種純粹的職業(yè)還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。 ——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料二：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。 ——楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》材料三：資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明……因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。 這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固 了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些 “公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的 上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。 ——列寧《革命的一個根本問題》
1、積極：①規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高；③吸引了大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊伍；④為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗。
2、局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，增加了國家財政負(fù)擔(dān)；③文官層次增加，一定程度上影響政府的工作效率。
維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具。
探究比較：西方文官制度與中國古代科舉制的異同點(diǎn)
資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物
受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)
①公開公平競爭、擇優(yōu)錄?。ㄌ攸c(diǎn)）；②國家重視，有嚴(yán)格法律保障（特點(diǎn)）；③利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定（影響）；
中國科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會均等”原則為西方文官制度提供借鑒
1.1829年，安德魯·杰克遜就任美國總統(tǒng)，在其任職的八年期間更換了五分之一的政府官員，當(dāng)時的紐約州參議員聲稱：“在政治上要像在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。”上述現(xiàn)象（ ） A．體現(xiàn)了文官政治的弊端B．說明三權(quán)分立受到挑戰(zhàn) C．順應(yīng)了工業(yè)革命的需要D．降低了政府的行政效率
2.英國傳統(tǒng)的文官制度以“恩賜官職制”為主，1855年和1870年英國政 府兩次頒布法令進(jìn)行改革，規(guī)定由獨(dú)立于黨派之外的文官委員會來主持考選事宜，公開競爭、擇優(yōu)錄取，文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響，不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟(jì)活動。這一改革（ ） A.有利于英國政治運(yùn)行的穩(wěn)定 B.推動了責(zé)任內(nèi)閣制的形成 C.削弱并杜絕了英國政府的腐敗 D.完善了英國的政黨制度
3.1854年，英國國會兩名議員根據(jù)廣泛調(diào)查，提出改革文官制度的方案，建議設(shè)立常任文官制度，包括統(tǒng)一考核、管理制度。1870年，英國頒布確立文官制度的法令。這些方案和法令確立的主要原因是（ ）A．英國內(nèi)閣地位發(fā)生變化B．社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動C．民眾受教育程度的提高D．保持政府工作持續(xù)穩(wěn)定的需要
4.1893美國通過了《彭德爾頓法》，規(guī)定文官不從屬于任何政黨，并將文官固定化和職業(yè)化。改變了以往文官跟隨本政黨在政治上共進(jìn)退的狀況。這種變化（ ）A．改變了美國民主制度的結(jié)構(gòu)B．強(qiáng)化了美國的三權(quán)分立體制C．削弱了政黨對國家政治影響D．促進(jìn)了國家管理水平的提高

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第6課 西方的文官制度

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