文官與文官制度 文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。 文官制度：是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。
一、西方文官制度的背景：
1.傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端：
封君封臣、王權(quán)與教權(quán)并立
官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從
逐漸建立起資本主義制度
導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)
西方內(nèi)閣制和政黨政治形成
腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。
材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競爭，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。-鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效
工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求
2.工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度（根本原因）
3.啟蒙思想和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。
4.外部因素：中國科舉制提供了借鑒
5.催化劑：英俄克里米亞戰(zhàn)爭充分暴露 了政府機(jī)構(gòu)的弊端
1853年至1856年間在歐洲爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭，是俄羅斯與英國、法國為爭奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而開戰(zhàn)，戰(zhàn)場在黑海沿岸的克里米亞半島。
【小結(jié)】西方文官制度出現(xiàn)的背景
歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端。現(xiàn)實(shí)原因：經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度；思想：啟蒙思想的影響和教育程度的提高外部因素：中國的科舉制提供了借鑒催化劑（英國）：克里米亞戰(zhàn)爭充分暴露了政府機(jī)構(gòu)的弊端
【思考】：通過西方文官制度確立的背景，談一下你的認(rèn)識
西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。
閱讀教材，梳理英國文官制度的形成過程
事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。
政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。退。
限制官員當(dāng)選為下院議員（防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)）
設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替的影響）
作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……
二.西方文官制度的建立
1.英國——最早建立文官制度的國家
建立文官委員會(huì)（不受黨派干涉）
《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》
學(xué)思之窗1、通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2、成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）
奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)
最終確立（必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用）
2.西方文官制度的擴(kuò)展
材料2：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治動(dòng)?！睹绹墓俜ā罚?883年1月）
【思考】結(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的特點(diǎn)？
材料1：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣 , 擇優(yōu)錄用。 ——姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》
（1）公開考試，擇優(yōu)錄用
凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用
（2）政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)
文官要資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得參與政治活動(dòng)。文官必須忠實(shí)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。
西方文官制度特點(diǎn)和影響
三.西方文官制度出現(xiàn)的特點(diǎn)和影響
材料3：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。 ——Pendletn Act f 1883[R].Basic Dcuments f American Public Administratin: 1776-1950 [M].材料4： 通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心 ——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）
（3）職務(wù)常任，論功晉升
文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，可任職到退休；文官可根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。
【情景模擬】 你是一名英國大學(xué)畢業(yè)生，立志成為優(yōu)秀高級文官。 在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？
材料1：英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。 ——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料2：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 ——曹永勝、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料3：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。 ——楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》
【合作探究】閱讀下述材料，結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶ǎ?br/>（1）積極：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；②實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；③促進(jìn)了國家治理水平的提高；④對于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用；⑤為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。
西方文官制度的特點(diǎn)和影響
材料1：英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府和政府機(jī)構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國行政管理的一個(gè)老大難問題。 ——冉隆勃《革命的一個(gè)根本問題》
（2）消極：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。
滋生官僚主義和僵化習(xí)氣
現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。—孫中山《五權(quán)憲法》
資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物
考試內(nèi)容綜合多樣，側(cè)重考查行政管理能力
考試內(nèi)容趨于單一，側(cè)重考查儒家經(jīng)典
（1）公開競爭、擇優(yōu)錄??；（2）國家重視，有嚴(yán)格法律保障；（3）利于國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定
科舉制主要是一種選官制度，西方文官制度不僅包含官員的選拔，還包括官員的退休、晉升等方面制度。

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第6課 西方的文官制度

版本： 人教統(tǒng)編版

年級： 選擇性必修1 國家制度與社會(huì)治理

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