經濟收益既是基層治理的目的所在,也是制約基層治理的關鍵因素,是解釋評價國家治理措施的核心。中國古代基層治理的核心是戶籍制度與賦稅制度,中國近現(xiàn)代則集中在貨幣和關稅上,世界近現(xiàn)代各國的經濟政策充分考慮了國家財政的要求。
一、中國古代基層治理的經濟考量1.賦稅與戶籍制度(1)賦稅制度:中國古代的賦稅收益是國家財政的主要來源,是基層治理的核心所在。①征收標準:中國古代的稅收經歷了從人頭稅為主向土地稅為主的演化,適應了人口不斷增加、租佃制不斷發(fā)展的現(xiàn)實。②重農抑商:中國古代基本上奉行重農抑商的政策,對商業(yè)課以重稅,將更多的人口固著在土地上,穩(wěn)定農業(yè)稅收。③稅收形式:中國古代賦稅的形式存在著從實物向貨幣演化的趨勢,這既是商品經濟發(fā)展的產物,也體現(xiàn)了減少運輸成本的目的。
(2)戶籍制度:中國古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動的情況,以便征發(fā)賦役。隨著人頭稅的逐漸減少、土地稅逐漸增多,戶籍制度的重要性也大為降低。
2.貨幣與專賣政策(1)貨幣發(fā)行①貨幣發(fā)行權:中國古代存在著中央與地方爭奪貨幣發(fā)行權的斗爭,其本質是爭奪經濟收益。②貨幣鑄造:中國古代大部分朝代發(fā)行的貨幣幣值低于其實際價值,在宋元明甚至出現(xiàn)了紙幣,鑄幣權帶來的是巨大的經濟利益。(2)專賣政策①本質的爭奪:中國古代的專賣政策表面上是重農抑商的產物,本質上是國家與私商爭奪工商業(yè)利益的結果,專賣的商品大都是利潤豐厚的壟斷性產品。②官私合作:政府壟斷商品的經營也加大了運營的成本,國家為了減少成本,一般將專賣商品流通的末端交由私商經營,形成官私合作的模式。
3.基層治理(1)基層教化:中國古代的教化主要是通過民間力量完成的,國家參與很少,家教、族規(guī)、鄉(xiāng)約都發(fā)揮了重要作用。(2)社會治安:中國古代,基層鄉(xiāng)里制度是政府治理基層的主要力量,同時,民間自我管理的保甲制度也起了重要作用。(3)社會救濟:中國古代,政府是社會救濟的主體,但是,民間組織也起了很大的作用,尤其是日常生活領域的賑濟,宗族、富戶、宗教等團體都具有一定的救濟功能。
二、中國近現(xiàn)代基層治理的經濟考量1.關稅的喪失與爭奪(1)關稅的喪失:鴉片戰(zhàn)爭后,中國開始喪失關稅自主權,中國失去了自主調整稅率的權力,不僅減少了關稅的收入,而且,不利于民族資本主義經濟的發(fā)展。(2)收回關稅自主權:1927年,國民政府宣告關稅自主,經過一系列談判,關稅自主取得一定成果,但是,仍不能完全自主地制定稅率。(3)中華人民共和國的關稅政策:中華人民共和國成立后,真正收回了關稅自主權,不斷完善關稅制度,有力地保障了國民經濟的發(fā)展。
2.貨幣發(fā)行的近代化(1)銀元時代:1935年以前,中國政府一直將銀元作為法定貨幣,國際銀價的變動嚴重擾動中國金融市場的穩(wěn)定。(2)法幣時期:1935年,國民政府實行法幣改革,但是,由于國民政府濫發(fā)紙幣,造成嚴重的通貨膨脹。(3)穩(wěn)定的人民幣:中華人民共和國將人民幣作為法定貨幣,解決了長期以來的通貨膨脹問題,人民幣在國際貨幣體系中的地位越來越高。
三、歐美國家近現(xiàn)代基層治理的經濟考量1.地方自治的傳統(tǒng)(1)中古時期的地方自治:西歐中古時期的地方自治是分裂割據(jù)的產物,莊園和城市都具有一定的自治權力,造成了王權弱小。(2)王權的強化:中古時期后期,西歐王權不斷加強,與領主貴族和封建教會爭奪稅收權是王權加強的重要表現(xiàn)。(3)近代的革命:近代資產階級革命爆發(fā)的重要原因是資產階級不滿國王的征稅,國王的征稅權受到限制是革命的重要成果。(4)近代地方自治:近代地方的自治是中央與地方相互妥協(xié)的產物,體現(xiàn)在稅收上,中央與地方分割稅收,形成一定程度的制約關系。

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