第56講　世界主要國家的基層治理與社會保障
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1．古希臘時期：基層治理依靠________進(jìn)行。2．西歐封建社會(1)________是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。(2)10—11世紀(jì)，城市里的行會或商會，行使城市治理的職責(zé)。(3)____________在基層治理中發(fā)揮了重要作用。
[拓展]西歐行會的職能西歐行會在相當(dāng)長的時間內(nèi)支配著城市的經(jīng)濟(jì)生活，有權(quán)討論并決定重大問題。有些城市行會組織發(fā)展為城市聯(lián)盟，以團(tuán)體的名義向國王請求給予壟斷貿(mào)易的特權(quán)。
3．近代(1)背景：近代民族國家產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)表現(xiàn)①英國在1835年頒布法律，確立了英國近代__________制度。②美國建國后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著除________之外的所有公共服務(wù)功能。③法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。[拓展]西歐城市自治運動的特點：以新興市民階層為主體；斗爭形式多樣化；目標(biāo)是爭取自由和法治。
4．二戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)①社區(qū)成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民____________。③社區(qū)不僅提供各項服務(wù)，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。(2)作用：緩和了____________，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。
〔概念闡釋〕社區(qū)組織一般被認(rèn)為是關(guān)注社區(qū)需求和解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)成員需求，為實現(xiàn)社會公正和社區(qū)公共目標(biāo)而開展活動的各類非營利組織。
5．20世紀(jì)80年代以后(1)更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。(2)社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。(3)公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)，使得基層治理的效率更高、成本更低。
[拓展]西方的基層治理的發(fā)展趨勢(1)基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。(2)基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程。(3)地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進(jìn)行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主。(4)基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．西方國家(1)建立與發(fā)展①17世紀(jì)初，英國頒布濟(jì)貧法。②19世紀(jì)80年代，________初步建立社會保障制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③________年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立。④二戰(zhàn)后，英國率先基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。
[特別提示]發(fā)達(dá)國家福利國家制度的本質(zhì)發(fā)達(dá)資本主義國家推行的所謂“福利國家”制度，并沒有改變資本主義性質(zhì)，只是壟斷資產(chǎn)階級通過國家對國民收入的再分配，來保證資本積累和維護(hù)其統(tǒng)治的一種方式。
(2)評價①積極a．它是資本主義社會__________發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。b．改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極a．過度的社會保障，加重了國家____________。b．容易助長懶惰行為。
[拓展]第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家建立社會保障制度的原因(1)為了緩和勞資矛盾，鞏固資本主義制度的穩(wěn)定。(2)受國內(nèi)左翼政黨的影響和社會主義的優(yōu)越性的影響。(3)20世紀(jì)50—70年代資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。(4)資本主義社會民主進(jìn)程的推動。(5)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。(6)工人階級斗爭的結(jié)果。
2．現(xiàn)代中國(1)________年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟。
[拓展]中國社會保障制度改革的原因(1)經(jīng)濟(jì)改革動搖了原有社會保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。(2)計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的社會保障體制自身存在缺陷，并在實踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。(3)國際社會保障制度改革的影響。
　　　從“史料實證”角度認(rèn)識社區(qū)治理[史料]一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個概念出自德國學(xué)者滕尼斯1887年的著作《社區(qū)與社會》一書。西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，也早于中國的實踐。歐洲早期的救濟(jì)工作就發(fā)揮了社區(qū)的重要作用。18世紀(jì)末、19世紀(jì)中葉德國部分城市實施的濟(jì)貧改革，其要點就是“將城市劃分為若干社區(qū)，結(jié)合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織”的力量；
19世紀(jì)末，英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的弱勢群體。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國借由“社區(qū)發(fā)展計劃”來推動社區(qū)發(fā)展，借以推動基層社會改造。——摘編自吳曉林等《“社區(qū)復(fù)興運動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》
[問題]　根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，概括近代西方社會“社區(qū)治理”的特點。[提示]　從社會救濟(jì)入手；將社會福利與社區(qū)治理相結(jié)合；自上而下推行；帶動居民參與基層治理；建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。
[拓展]一、近代西方基層治理制度的發(fā)展原因、影響及評價1．發(fā)展原因(1)近代西歐民族國家的產(chǎn)生。(2)各國地方自治傳統(tǒng)的影響。(3)資本主義民主政治運動的推動或資產(chǎn)階級革命的推動。(4)工業(yè)革命的開展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增加。(5)民主自由思想的不斷傳播。(6)制度保障，政策法規(guī)的引領(lǐng)等。
2．影響(1)促進(jìn)了城市自治的進(jìn)程。(2)保障了人民的民主權(quán)益。(3)鞏固了國家的民主政治。(4)維護(hù)了社會穩(wěn)定。(5)有助于緩和階級矛盾。
3．評價(1)為近代歐美資本主義國家的政權(quán)建設(shè)及國家治理提供了基礎(chǔ)。(2)反映了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治意志，不可能實現(xiàn)真正的民主與平等，也不可能真正解決資本主義社會的頑疾。
二、西方社區(qū)管理的模式、特點和作用1．西方社區(qū)管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。(2)行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。(3)混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。
2．近代西方社區(qū)的特點(1)社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。(2)從社會救濟(jì)入手；自上而下推行。(3)將社會福利與社區(qū)治理相結(jié)合；帶動居民參與基層治理。(4)社區(qū)委員會是社區(qū)管理的核心機(jī)構(gòu)。(5)社區(qū)委員為本社區(qū)有一定的號召力，享有一定的威望或具有某方面的特長的人士。(6)社區(qū)委員是義務(wù)擔(dān)任的。
3．西方社區(qū)管理作用(1)有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。(2)調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。(3)既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。
1．(2021·重慶育才)《歐洲史》中記載，“莊園主很久以來就對奴隸擁有一切權(quán)力，而且他們也對自己的封臣和其他自由身份的臣民有廣泛的權(quán)力。在其領(lǐng)地內(nèi)，莊園主不僅擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)力，還擁有行政權(quán)力和司法權(quán)力”。據(jù)此可知，莊園的存在(　　)A．有利于加強(qiáng)中央集權(quán)B．鞏固了中世紀(jì)奴隸制度C．具有一定的割據(jù)傾向D．確保了法律的公正實施
[解析]　根據(jù)“在其領(lǐng)地內(nèi)，莊園主不僅擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)力，還擁有行政權(quán)力和司法權(quán)力”可以看出莊園有一定的自治權(quán)，在經(jīng)濟(jì)及政治軍事方面存在著地方割據(jù)的傾向，C項正確，排除A項；材料沒有體現(xiàn)奴隸制，排除B項；D項太絕對，排除。
2．第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窠⒆韵露系臋C(jī)制解決社會問題，實行居民自我管理，參與地方政府的決策。20世紀(jì)80年代以后，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。這一歷程表明(　　)A．地方治理的效率更低B．社區(qū)承擔(dān)更多政府功能C．政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)D．政府公共開支日益增加
[解析]　材料反映了二戰(zhàn)后，隨著西方國家鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窠⒆韵露系臋C(jī)制解決社會問題，基層社區(qū)迅速發(fā)展起來，并提供越來越多的公共服務(wù)，說明基層社區(qū)承擔(dān)很多政府功能，故選B項；材料中的做法可以使地方治理的效率更高，故排除A項；材料反映的是政府鼓勵社區(qū)自我管理，未體現(xiàn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)，故排除C項；根據(jù)材料“公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)”可知，政府公共開支減少，而不是增加，故排除D項。
3．英國的志愿者組織和非盈利組織不直接接受政府部門的行政控制，具有廣泛的行為空間，在能夠促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的前提下，可以以任何合理合法的方式介入社區(qū)發(fā)展，為社區(qū)發(fā)展提供技術(shù)支撐、智力保證或者教育培訓(xùn)方面的優(yōu)質(zhì)人力資源。英國的這一社區(qū)治理模式(　　)A．有利于降低社區(qū)運營成本B．體現(xiàn)了權(quán)力鉗制下的高度自治C．說明社會保障覆蓋的全面性D．說明社區(qū)已取代了政府的功能
[解析]　材料中的志愿者組織和非盈利組織等非政府組織的介入，為社區(qū)服務(wù)，有利于降低社區(qū)運營成本，A項正確；材料看不出權(quán)力鉗制，因為這些機(jī)構(gòu)不直接接受政府部門的行政控制，排除B項；材料主要涉及基層管理，沒有體現(xiàn)社會保障，排除C項；材料看不出“取代”，排除D項。
4．下表信息可用來說明(　　)世界各國開始建立養(yǎng)老保險的時間A．20世紀(jì)初殖民地經(jīng)濟(jì)接近歐洲水平B．國家干預(yù)政策首先出現(xiàn)在丹麥C．西歐國家社會保障制度建立相對較早D．經(jīng)濟(jì)實力決定養(yǎng)老保險水平
[解析]　從表格中可以看出英國、法國、荷蘭、意大利等西歐國家社會保障制度建立相對較早，故C項正確；從表格中無法比較這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，故A項錯誤；從表格中可以看出建立養(yǎng)老保險時間最早的是丹麥，但并不能說明國家干預(yù)政策首先出現(xiàn)在丹麥，故B項錯誤；表格內(nèi)容沒有比較經(jīng)濟(jì)實力和養(yǎng)老保險水平的關(guān)系，故D項錯誤。
5．《中華人民共和國勞動保險條例》共7章34條，其內(nèi)容包括：總則、勞動保險金的征集與保管、各項勞動保險待遇的規(guī)定、享受優(yōu)異勞動保險待遇的規(guī)定等內(nèi)容。這部條例的頒布意在(　　)A．深化經(jīng)濟(jì)體制改革B．推動社會主義改造C．保護(hù)勞動者的利益D．建立市場經(jīng)濟(jì)體制
[解析]　該條例對勞動者繳納勞動保險與享受保險待遇做出規(guī)范，從法律形式上保障了勞動者的權(quán)益，故選C項；1951年，政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險條例》，而當(dāng)時尚未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義改造，故排除A、B兩項；當(dāng)時要建立的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，故排除D項。
6．下表是1961—1971年各國國民經(jīng)濟(jì)與社會福利開支增長速度的對比情況。西方福利支出與國民經(jīng)濟(jì)增長速度對比進(jìn)一步擴(kuò)大(　　)A．加重了國家財政負(fù)擔(dān)B．緩和了國家之間的矛盾C．拉平了社會貧富差距D．促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

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