文官與文官制度 文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。 文官制度：是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。
現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學(xué)英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景
背景一：中古時(shí)期恩賜制的弊端
恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。
【思考】恩賜制帶來的弊端？
恩賜制度本身特點(diǎn)導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)
背景二：資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)
【思考】政黨分肥制帶來的弊端？
腐敗泛濫；影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率；
背景三：工業(yè)革命的推動
社會化大生產(chǎn)對于官員數(shù)量及官員素質(zhì)的要求進(jìn)一步提升。
背景四：啟蒙思想的影響
啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。于是向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲
背景五：中國古代科舉制的影響
1983年，美國卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長艾侖?坎貝爾（Alan Campbell）來華講學(xué)。他直言不諱地說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！?br/>總結(jié)——文官制度出現(xiàn)下的背景
1.中古時(shí)期恩賜制的弊端
2.資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)
5.中國古代科舉制的影響
【思考】：通過西方文官制度確立的背景，談一下你的認(rèn)識
西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的， 是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。
二、西方文官制度的建立
英國早期文官制度
限制官員當(dāng)選為下院議員
政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類
頒布法令，建立文官委員會
1.政府官員分為政務(wù)官 和事務(wù)官兩類：
【思考】政務(wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對英國文官制度有何作用？
實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
2.改革東印度公司職員任用制度
【思考】東印度公司職員任用制度改革對英國文官制度確立的影響？
材料一：1765年，英國駐印度總督羅伯特·克拉夫著手改革英屬印度的吏治。他一方面嚴(yán)禁東印度公司職員接受賄賂，另一方面，要求直接從倫敦考選官員到印度任職。 ——古燕 著《西方政治的穩(wěn)定器》材料二：1853年，英國東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。
在東印度公司的改革一定程度上推動了英國國內(nèi)官制改革，確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。
3.兩次樞密院令的頒布
影響：英國現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個(gè)常任文官制度的建立
導(dǎo)火線：克里米亞戰(zhàn)爭中，政府機(jī)構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。
4.通過英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識？
從19世紀(jì)初英國文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過時(shí)的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時(shí)期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩?！段某队墓偃斡弥贫茸冞w初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》
英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。
文官制度的推廣
三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響
文官制度的特點(diǎn)
材料一：美國聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu)——文官制度委員會?！绹墓偃魏喂匐A將是一個(gè)沒有任何禁律的向任何人“開放”的文官結(jié)構(gòu)。任何試圖在年齡、身份或其他方面限制文官被錄用或流動的行為，都將被視為是“不民主”的。材料二：任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。材料三：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)——職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)?！瓌澣肼殬I(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。 ——Pendletn Act f 1883[R].Basic Dcuments f American Public Administratin: 1776-1950 [M].
【思考】從美國《彭德爾頓法》中，理解西方文官制度的特點(diǎn)。
文官制度的影響
英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。 ——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》 資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長意義極 小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。 這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固 了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感 情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些 “公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的 上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——《列寧全集》第三十二卷
【思考】據(jù)材料談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶ǎ?br/>1.進(jìn)步：文官制度的建立，規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，提高國家治理能力和政府行政效率。2.局限：文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，文官人數(shù)增多，加大國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府工作效率。

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第6課 西方的文官制度

版本： 人教統(tǒng)編版

年級： 選擇性必修1 國家制度與社會治理

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