政府行政部門任職的事務(wù)官。
一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任其政府工作的國(guó)家工作人員。
1. 維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具
2. 管理社會(huì)公共事務(wù)
文官和議員有什么區(qū)別？
由選舉產(chǎn)生，參與議會(huì)的工作，包括審議和表決議案、政策和法案，對(duì)政府的政策提出建議和批評(píng)，以及監(jiān)督政府的行為和表現(xiàn)。
WENGUANHEYIYUANYOUSHENMEQUBIE
非選舉，考試等多種途徑
君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。教士和封建領(lǐng)主也是官員的重要來源。
1. 以莊園主導(dǎo)的封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響
2. 基督教在社會(huì)生活中占據(jù)重要地位
此時(shí)的官員為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，只是作為仆從存在
ZHONGGUSHIQIDEXIOU
西方文官制度出現(xiàn)的背景
資本主義制度建立后，內(nèi)閣制形成之前
延續(xù)了恩賜制的傳統(tǒng)，少數(shù)人或集團(tuán)把持，把官職當(dāng)作禮品或商品。
營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂想頻發(fā)。
資本主義制度建立后，內(nèi)閣制形成之后
材料：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對(duì)該黨有功和對(duì)選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對(duì)其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進(jìn)行“肥缺分贓”?！叛? 著 《西方政治的穩(wěn)定器》
把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。
權(quán)力尋租，造成腐敗泛濫。
影響政府工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率。
工業(yè)革命的完成使英國(guó)急需清廉高效的政府為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大張服務(wù)，選拔有效的班子充實(shí)政府職務(wù)，改革呼聲越來越高。——據(jù)梁寧森《英國(guó)文官制度的起源》
工業(yè)革命后，生產(chǎn)力水平提高，新的社會(huì)事務(wù)出現(xiàn)。
國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理事務(wù)日趨復(fù)雜。
啟蒙思想和受教育程度提高，人們要求平等參與政府工作。
西方文官制度的建立過程
除大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員
為防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)
XIFANGWENGUANZHIDUDEJIANLIGUOCHENG
為保證政府工作不受政黨更替的影響，一些部門開始設(shè)立常務(wù)次官
WEIBAOZHENGZHENGFUGONGZUOBUSHOUDANGZHENGGENGTIDEYINGXIANGYIXIEBUMENKAISHISHELICHANGWUCIGUAN
建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，進(jìn)行考試
政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)后勤問題頻出
公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄取文官制度最終確立
ZHENGFUJIGOUHUNLUANGUANYUANHUNYONGWUNENGDAOZHIZHANZHENGHOUQINWENTIPINCHU
GONGKAIJINGZHENGKAOSHIZEYOULUQUWENGUANZHIDUZUIZHONGQUELI
KELIMIYAZHANZHENGSUIRANYIELUOSIDESHIBAIERGAOZHONGDANYINGGUOYEFUCHULE2.4WANRENSIWANGDEDAIJIA
文官制度的擴(kuò)散 - 美國(guó)
總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以任命高級(jí)官員，還可以在國(guó)家授權(quán)下任命中下級(jí)官員。——《美國(guó)1787年憲法》
兩黨競(jìng)選獲勝后都將政府官職分給自己的親信。
1883年議員彭德爾頓提出以英國(guó)文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國(guó)自身特點(diǎn)的文官制度法案，打破了政黨分肥原則，逐步形成了以考績(jī)制為基礎(chǔ)的文官任用原則，1883年國(guó)會(huì)通過《美國(guó)文官法》，標(biāo)志著美國(guó)文官制度的正式建立。
WENGUANZHIDUDEKUOSANMEIGUO
1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。
1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度
文官制度的擴(kuò)散 – 法國(guó)/德國(guó)
WENGUANZHIDUDEKUOSANFAGUODEGUO
文官制度的擴(kuò)散 – 日本
1947年，日本通過了《國(guó)家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。
“擅長(zhǎng)鞠躬道歉的日本公務(wù)員”
1. 通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。
2. 成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》
分析材料，說說文官制度的特點(diǎn)。
符合法律規(guī)定的公民都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用
FUHEFALVGUIDINGDEGONGMINDOUKEYICANJIAWENGUANKAOSHICHENGJIYOUYIZHEDEDAOLUYONG
WENGUANZHIDUDETEDIAN
5. 任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。
6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。——《美國(guó)文官法》（1883年1月）
文官保持中立，不得公開參與政治互動(dòng)。
WENGUANBAOCHIZHONGLIBUDEGONGKAICANYUZHENGZHIHUDONG
用法律的形式禁止文官參加某些政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使文官在政治上保持中立，以減少和避免政黨更迭造成的政策中斷以及行政工作效率下降。
英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！猍英]瑪格麗特·撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》
資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——[蘇]列寧《革命的一個(gè)根本問題》，《列寧全集》第三十二卷
WENGUANZHIDUDEYINGXIANG
分析材料，說說文官制度的影響。
FENXICAILIAOSHUOSHUOWENGUANZHIDUEDEYINGXIANG

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第6課 西方的文官制度

版本： 人教統(tǒng)編版

年級(jí)： 選擇性必修1 國(guó)家制度與社會(huì)治理

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