高中人教統(tǒng)編版第18課世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障備課ppt課件-課件下載-教習(xí)網(wǎng)

自古以來，婚喪嫁娶是基層社會(huì)治理面對(duì)的主要問題之一。在中古時(shí)期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會(huì)的許可。圖片出自1330年前后海德堡的一冊(cè)手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離開的場(chǎng)面。
教士主持解除婚姻的場(chǎng)面
世界上主要國家的基層治理是如何的呢？又是如何來保障基層百姓生活的呢？帶著這些疑問來進(jìn)入本節(jié)課的學(xué)習(xí)。
目錄CONTENTS
西方主要國家的基層治理的歷史與特點(diǎn)
村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等
莊園是西歐封建社會(huì)最主要的基層單位
組織生產(chǎn)；征收地租；主持莊園法庭審判，裁決裁決糾紛
政治上：相對(duì)獨(dú)立。擁有自己的法庭，維持社會(huì)秩序。經(jīng)濟(jì)上：自給自足
10—11世紀(jì)，西歐城市興起。城市的市民階層經(jīng)過與國王、領(lǐng)主的斗爭(zhēng)（談判、金錢贖買、武裝暴動(dòng)）贏得一定的自治權(quán)
由城市里的手工業(yè)者和商人組成
規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動(dòng) ；把持城市政權(quán)；行駛城市治理
有利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本主義萌芽；促進(jìn)封建主義的瓦解；促進(jìn)近代市民階級(jí)精神(現(xiàn)代法治精神)的形成；推動(dòng)了人類社會(huì)的轉(zhuǎn)型
近代西歐民族國家的產(chǎn)生；資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；各國在繼承地方自治傳統(tǒng)；加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理
整個(gè)西歐社會(huì)的居民幾乎都是基督教徒，教會(huì)控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用
世俗、宗教雙管齊下；形式多樣
這種基層自治并沒有基層居民平等參與，封建領(lǐng)主、莊園主、城市上層人士、教會(huì)才是主導(dǎo)者
英國1835年，英國頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度
美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能
法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)
相同：都延續(xù)地方自治；都出臺(tái)了法律法規(guī)規(guī)范；都體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)民主。不同：法國的中央政府對(duì)基層治理的監(jiān)察和指導(dǎo)相對(duì)較多；而英美更加強(qiáng)調(diào)地方自治
隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法
把城市分為若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成
政府認(rèn)識(shí)改變：必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問題；聯(lián)合國對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)：1955年《報(bào)告》倡導(dǎo)
社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式
①自我管理：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；②參與決策：參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策
緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定
20世紀(jì)80年代以后，西方國家基層治理①更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用；②社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門越來越多地提供公共服務(wù)；③地方治理的效率更高、成本更低
①基層自治是主要特點(diǎn)（村社自治、莊園自治、城市自治、社區(qū)組織）。②自治的自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。③基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。
①緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治；③提高生活品質(zhì)，改善人民生活；④提高治理效率，降低治理成本。
①基層政府的自治權(quán)越來越大。②基層治理向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。
現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
【概念】社會(huì)保障是國家通過立法制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。
①根本原因：生產(chǎn)力的發(fā)展。②物質(zhì)基礎(chǔ)：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③政治基礎(chǔ)：資本主義國家民主政治的發(fā)展。④直接原因：人民長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果(或貧富差距擴(kuò)大，貧困問題依然存在)。
中世紀(jì)時(shí)期西方社會(huì)救助機(jī)構(gòu)：教會(huì)救助、行會(huì)救助、封建莊園救助等
17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法。
19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。
1935年，美國頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。
英國率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會(huì)保障制度基本建立。
縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾；維護(hù)資本主義制度
國民收入再分配的一種形式
是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善和保障人民的基本生活，有利于社會(huì)公平，增進(jìn)國民福利，緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
過度的社會(huì)保障加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為
全民社會(huì)保障制度（根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法）
①借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗(yàn)； ②改革開放以來，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展為人民生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)； ③黨和政府關(guān)注民生，不斷重視提高人民生活水平； ④社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善
①1951年2月，發(fā)布新中國第一部社會(huì)保險(xiǎn)法——《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》；②1978年，改革開放后，社會(huì)保障制度日趨成熟，滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得重要進(jìn)展，保障生活水平穩(wěn)步提高；③2018年，黨的十八大以來，社會(huì)保障覆蓋范圍廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)今建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
減輕后顧之憂，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
圈地運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計(jì)，農(nóng)民在喪失土地的同時(shí)也喪失了自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，大量農(nóng)民流入城市，社會(huì)不安定因素增加。為了緩和社會(huì)矛盾，在1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，根據(jù)濟(jì)貧法規(guī)定：治安法官有權(quán)以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜、征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費(fèi)。救濟(jì)辦法因人而異,凡年老及喪失勞動(dòng)力的,在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去作學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。這一法律遵循的基本原則就是，讓那些沒有工作能力的人，如孤兒、無人贍養(yǎng)的老人和身體殘疾的人，得到救濟(jì)或贍養(yǎng)；給那些有勞動(dòng)能力的人一份工作，讓他們能夠以此謀生。作為英國第一個(gè)重要的濟(jì)貧法，它不僅是這一法律制度的發(fā)端，而且為這一法律制度的發(fā)展確定了基本原則，因此也被稱為世界上最早的社會(huì)保障法。
結(jié)合材料指出英國頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》的背景、濟(jì)貧特點(diǎn)、影響？
1.背景：①政治：近代民族國家的形成，各國社會(huì)治理能力及范圍擴(kuò)大；②經(jīng)濟(jì)社會(huì)：圈地運(yùn)動(dòng)帶來農(nóng)民流入城市，增加不穩(wěn)定因素；③根本目的：緩和矛盾，維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)治需要。
2.特點(diǎn)：①地方政府是主要推動(dòng)者；②以教區(qū)為濟(jì)貧單位；③濟(jì)貧辦法因人而異，多樣化；④帶有強(qiáng)制及懲戒色彩；⑤直接救濟(jì)與間接救濟(jì)相結(jié)合。
3.影響：①一定程度上緩和貧民的生活困難，緩和社會(huì)矛盾；②確立濟(jì)貧法的基本原則，為后世提供借鑒；③救濟(jì)范圍有限，無法從根本上解決社會(huì)矛盾。
英國最懶家族：英格蘭西北小城布來克樸的麥高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她們和8條寵物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3萬英鎊，被稱為英國最懶家族。雖然年入3萬英鎊現(xiàn)鈔，她一家居然還不知足，抱怨住的太擠，正申請(qǐng)更寬敞的大福利房。 ——《生活日?qǐng)?bào)》
現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立帶來什么樣的影響？
①積極影響：a.改善了廣大人民群眾的生活。b.一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平，緩和了社會(huì)矛盾。c.有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極影響：a.過度的社會(huì)保障加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。b.造成整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力、效率低下。

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