第六課 我國的基本政治制度6.3 基層群眾自治制度
1.“村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，村黨支部委員會簡稱為村支部，村民委員會的簡稱為村委會。2.村支部：是基層黨組織,領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，二者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。3.村委會：基層群眾自治組織，（不是基層政權(quán)組織、不是基層權(quán)力機關(guān)、不是基層行政機關(guān)、不是政府的派出機關(guān)（派出機關(guān)是街道辦事處）。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：基層政府，指導(dǎo)、支持村委會的工作，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
①村委會和居委會：是基層群眾性自治組織②村委會和居委會≠基層政權(quán)機關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府）③村委會和居委會≠基層黨組織 （村黨支部）④村委會和居委會≠社會團體
一.我國基群眾自治的組織形式1.含義：指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。 ①自治主體：人民群眾（不是公民） ②地域范圍：在居住地范圍內(nèi)（不是戶籍所在地） ③領(lǐng)導(dǎo)力量：城、鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下--- 一般為基層黨支部） ④依托組織：基層群眾性自治組織 --- 村委會、居委會） ⑤自治方式: 直接行使民主權(quán)利, 自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督 ⑥本質(zhì):一種民主制度和治理模式，是國家治理體系的組成部分.
2. 特點①發(fā)生領(lǐng)域的基層性②民主參與的直接性③管理活動的自治性
3.基層群眾自治的組織形式
農(nóng)村基層群眾性自治組織
城市基層群眾性自治組織
維護村民的合法權(quán)益，負責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等
維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、負責(zé)并報告工作
由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責(zé)并報告工作
制定村民自治章程或村規(guī)民約，用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，自己的事情自己辦、自己的難題自己解。
居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力
1.不是國家機關(guān)，不是基層政權(quán)，不能行使政府職能。2.居委會不是街道辦事處。3.村民自治和居民自治是人民當(dāng)家作主的有效途徑。4.自己選舉當(dāng)家人，村民自治的基礎(chǔ)，也是參與民主管理的主要途徑。
二.人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐1.發(fā)展基層民主①原因： A.保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利 B.是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容 C.基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度②實踐：在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐活動。
2.人民群眾直接行使民主權(quán)利的途徑(1) 民主選舉 --- 干部自己選 按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉直接選舉產(chǎn)生注意： ①公民基本民主權(quán)利：選舉權(quán)與被選舉權(quán) ②民主選舉≠選舉權(quán)與被選舉權(quán) ③民主管理的基礎(chǔ)、基層自治的基礎(chǔ)---自己選舉當(dāng)家人
（2）民主協(xié)商--- 有事好商量①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，讓居民或村民合理表達意見和建議，找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。②開展：基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。
（3）民主決策 --- 大事自己定①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。②要求：在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行。注意：①公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國公民沒有決策權(quán)）②公民參與民主決策≠直接行使國家權(quán)力③公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國家權(quán)力
(4)民主管理--- 事務(wù)自己管①要求：基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民。②原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。注意： 民主管理是指村民、居民管理本村、本社區(qū)的日常事務(wù)，而非國家事務(wù)。
1.國家事務(wù)是由國家機關(guān)管理，基層群眾自治組織無權(quán)處理國家事務(wù)，人民群眾也不能直接管理國家事務(wù)。 （即：人民群眾不能直接行使國家權(quán)力） 2.社會事務(wù)又叫做公共事務(wù)，一般是由人民群眾參與管理的事務(wù)，基層事務(wù)就是屬于社會公共事務(wù) （村務(wù)和社區(qū)事務(wù)都屬于社會公共事務(wù)） 3.公民不能直接管理國家事務(wù)，但是可以通過一切渠道間接參與國家事務(wù)， 如：人大開門立法（立法協(xié)商）、政府民主決策（聽證會，群眾代表參與）、公民行使監(jiān)督權(quán)（監(jiān)督國家機關(guān)公權(quán)力的行使） 4.國家機關(guān)一般不能直接干預(yù)基層事務(wù)。
（5）民主監(jiān)督--- 公事齊監(jiān)督①原因：居委會和村委會，掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，免管理工作失誤，必須實行民主監(jiān)督。②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，還應(yīng)對實際管理工作進行評議。注意： ①公開欄、公示欄是普遍采用的公開監(jiān)督形式 ②民主監(jiān)督≠監(jiān)督權(quán) 民主監(jiān)督過程中，主體是公民、村民、市民、民主黨派、政協(xié)等 （廣義監(jiān)督） 公民行使監(jiān)督權(quán)， 對象是國家機關(guān)和國家工作人員
村（居）民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會成員。 ---基層自治的基礎(chǔ)
有序參與，合理表達，求同存異， ---側(cè)重利益協(xié)商，貫穿基層治理全過程
關(guān)系公共利益、公共事務(wù)的事項，由村(居)民會議、或代表會議集體討論決定。 ---側(cè)重群策群力做決定
制定自治章程和議事規(guī)則 ---是基層民主管理的關(guān)鍵
防止以權(quán)謀私，避免工作失誤。如：村務(wù)公開、民主評議、村務(wù)監(jiān)督委員會等
1.我國的基層群眾自治的組織形式
3.發(fā)揚基層群眾自治制度
2.人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
1.含義2.特點3.組織形式
①民主選舉②民主協(xié)商③民主決策④民主管理⑤民主監(jiān)督
①原因②地位③意義④要求
自治、德治、法治、智治---“四治” 基層自治、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、創(chuàng)新基層自治模式，共建、共治、共享的治理格局 村規(guī)民約、村風(fēng)民俗、家風(fēng)；核心價值觀、道德建設(shè) 基層治理法治化、制度化、規(guī)范化 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段賦能基層治理，創(chuàng)新治理手段，降低治理成本，提高治理效能。
構(gòu)建基層社會治理新格局，實現(xiàn)基層多元共治1.基層黨組織：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用2.基層群眾自治組織：理清職責(zé)，創(chuàng)新治理方式，自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督3.基層政府：轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，加強指導(dǎo)4.基層群眾：發(fā)揚基層民主，完善基層協(xié)商制度，依法有序參與，責(zé)任感和主人翁意識，提高政治素養(yǎng)和能力5.科技賦能：提升基層社會治理效能，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化
總結(jié)1：為什么發(fā)展基層民主？①我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫?。②實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，保證人民當(dāng)家作主。管理基層公共事務(wù)調(diào)動了居民（村民）參與社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)的積極性，提高參與政治生活的素質(zhì)和能力。③發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。村民自治和居民自治，是人民當(dāng)家作主的有效途徑；是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程。⑤現(xiàn)實意義：有利于創(chuàng)建祥和文明的社區(qū)（或鄉(xiāng)村），創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會。⑥社會治理：有利于推動社會治理，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
國家性質(zhì)+基本制度+積極性+民主建設(shè)內(nèi)容+意義

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基層群眾自治制度

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