一、西方主要國(guó)家基層治理的發(fā)展歷程
希臘城邦政治:小國(guó)寡民，民主政治公民大會(huì)、執(zhí)政官、議事會(huì)
議事會(huì)的500個(gè)議席按各村社公民人口的比例分配到139個(gè)村社。
村社大會(huì)（村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)）
這一舉措實(shí)際上肯定了村社作為基層政治實(shí)體的地位！
希臘城邦政治:小國(guó)寡民，民主政治雅典：公民大會(huì)、議事會(huì)、官員（執(zhí)政官）、陪審法庭。
西歐封建社會(huì)的特征：封君封臣制度；莊園制度；基督教壟斷思想
基層單位：莊園管理者：莊園主或管家職責(zé)：組織生產(chǎn) 征收地租 主持莊園法庭審判
基層單位：行會(huì)與商會(huì)背景：10—11世紀(jì)，西歐城市興起。經(jīng)過與國(guó)王領(lǐng)主的斗爭(zhēng)（談判、金錢贖買、武裝暴動(dòng)）贏得一定的自治權(quán)。管理者：行會(huì)與商會(huì)的上層分子職責(zé)：把持城市政權(quán)；行駛城市治理
主要手段列舉基督教倫理教化教區(qū)制度（地區(qū)教會(huì)）主持婚喪嫁娶等生活儀式。興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院。興辦學(xué)校，保存文化。
實(shí)質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。
建國(guó)后保持了地方自治的傳統(tǒng)。
建立：法國(guó)大革命后形成基層單位：自治市鎮(zhèn)自治權(quán)力：市長(zhǎng)和市議會(huì)普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。
確立：繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布《市政法案》，確立了英國(guó)近代自治市制度
自治權(quán)力：政府和議會(huì)由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。
基層單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)力：除司法之外的所有公共服務(wù)功能。
背景：政治：隨歐洲民族國(guó)家的出現(xiàn)，中央集權(quán)加強(qiáng)，教會(huì)的權(quán)力逐漸被排除在世俗社會(huì)治理之外，國(guó)家把基層治理納入政府管理范圍；資本主義制度及政治模式的逐漸建立經(jīng)濟(jì)：封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展；城市新興資產(chǎn)階級(jí)打破行會(huì)治理模式；工業(yè)革命，工業(yè)城市的出現(xiàn)歷史因素：基層自治的歷史傳統(tǒng)。
（1）形成歷程：①社區(qū)組織開始形成： ①工業(yè)革命擴(kuò)展；②城市自治權(quán)擴(kuò)大；③城市人口激增，社會(huì)問題不斷增多④傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)遇到瓶頸,②二戰(zhàn)后，發(fā)展成為基層自治的主要方式 A、各國(guó)政府對(duì)基層治理的重視與治理方式變革；B、聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)； C、民主政治的發(fā)展；D、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事務(wù)增多。③發(fā)展：20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。（2）功能：
4、工業(yè)革命——二戰(zhàn)后 社區(qū)
4、工業(yè)革命——二戰(zhàn)后
（4）作用：提高生活品質(zhì)與質(zhì)量；提高社區(qū)治理的效率，降低治理成本；緩和矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序與政治穩(wěn)定。
材料：為了提高地方政府的管理效率，各國(guó)紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國(guó)頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，說明二戰(zhàn)后社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)及其作用。
（3）趨勢(shì)：①治理主體多元化（政府、企業(yè)、組織、公眾、志愿者等）；②自治化（政府不再直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)）；③社區(qū)職能擴(kuò)大化（特別是20世紀(jì)80年代以來，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能）；④引進(jìn)企業(yè)管理方法，逐步市場(chǎng)化；⑤立法規(guī)范和保障基層自治。
1、會(huì)列舉西方各時(shí)期基層自治的組織？ 2、西方社會(huì)發(fā)展歷程及每個(gè)階段出現(xiàn)或發(fā)展的原因》
二、西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)
背景：基層治理與歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)；體現(xiàn)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。推動(dòng)因素：各國(guó)人民、政府和聯(lián)合國(guó)（國(guó)際組織）在實(shí)現(xiàn)基層治理方面發(fā)揮積極推動(dòng)作用；歷程：基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程；實(shí)質(zhì)：基層治理以基層自治為主要特點(diǎn)，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；方式：各國(guó)基層治理的方式有所不同；社區(qū)逐漸成為基層自治的主要方式；發(fā)展方向：基層治理向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展。影響：維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定
西方國(guó)家基層治理的主要特點(diǎn)是什么？
圈地運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計(jì)，農(nóng)民在喪失土地的同時(shí)也喪失了自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，大量農(nóng)民流入城市，社會(huì)不安定因素增加。 為了緩和社會(huì)矛盾，在1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，根據(jù)濟(jì)貧法規(guī)定：治安法官有權(quán)以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜、征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費(fèi)。救濟(jì)辦法因人而異,凡年老及喪失勞動(dòng)力的,在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去作學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。這一法律遵循的基本原則就是，讓那些沒有工作能力的人，如孤兒、無人贍養(yǎng)的老人和身體殘疾的人，得到救濟(jì)或贍養(yǎng)；給那些有勞動(dòng)能力的人一份工作，讓他們能夠以此謀生。作為英國(guó)第一個(gè)重要的濟(jì)貧法，它不僅是這一法律制度的發(fā)端，而且為這一法律制度的發(fā)展確定了基本原則，因此也被稱為世界上最早的社會(huì)保障法。
二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
結(jié)合材料指出英國(guó)頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》的背景、濟(jì)貧特點(diǎn)、影響？
背景：①政治：近代民族國(guó)家的形成，各國(guó)社會(huì)治理能力及范圍擴(kuò)大；②經(jīng)濟(jì)社會(huì)：圈地運(yùn)動(dòng)帶來農(nóng)民流入城市，增加不穩(wěn)定因素；③根本目的：緩和矛盾，維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)治需要。
特點(diǎn)：地方政府是主要推動(dòng)者；以教區(qū)為濟(jì)貧單位；濟(jì)貧辦法因人而異，多樣化；帶有強(qiáng)制及懲戒色彩；直接救濟(jì)與間接救濟(jì)相結(jié)合。
影響：一定程度上緩和貧民的生活困難，緩和社會(huì)矛盾；確立濟(jì)貧法的基本原則，為后世提供借鑒；救濟(jì)范圍有限，無法從根本上解決社會(huì)矛盾。
1883年德國(guó)頒布的《疾病保險(xiǎn)法》規(guī)定工人生病時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用有雇主和工人承擔(dān)，比列為三分之一與三分之二；它用社會(huì)保險(xiǎn)立法的形式,建立起強(qiáng)制性的由國(guó)家為勞動(dòng)者提供生活風(fēng)險(xiǎn)保障的制度,并為其他國(guó)家起了示范作用，后頒布《意外傷害保險(xiǎn)》、《傷殘老年保險(xiǎn)法》等。
結(jié)合材料所學(xué)分析德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的背景、意義？
背景：政治：德國(guó)統(tǒng)一，資產(chǎn)階級(jí)民主制度的確立；工人運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展；經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)革命導(dǎo)致貧富差距及社會(huì)不穩(wěn)定因素增加；思想：馬克思主義廣泛傳播。統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變：專門依靠武力難以解決問題。
意義：一定程度上緩和矛盾，穩(wěn)定社會(huì)；促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；建立的社會(huì)保障制度為其他國(guó)家提供示范。
主要問題：主要面向產(chǎn)業(yè)工人；政府承擔(dān)責(zé)任較小，籌集費(fèi)用多有社會(huì)和個(gè)人承擔(dān)等
1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)席卷全球，羅斯?？偨y(tǒng)上臺(tái)后，于1935年頒布了《社會(huì)保障法》，實(shí)行老年保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。
結(jié)合材料所學(xué)分析美國(guó)社會(huì)保障制度建立的背景、特點(diǎn)、意義？
背景：1929——1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生；經(jīng)濟(jì)危機(jī)涉及范圍廣，破環(huán)性強(qiáng)的特點(diǎn)使單純依靠社會(huì)和個(gè)人的社會(huì)保障制度難以持續(xù)。緩和矛盾，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
特點(diǎn)：政府全面干預(yù)，涉及面廣（全民普遍福利）
意義：緩和矛盾，社會(huì)穩(wěn)定；緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，標(biāo)志美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終建立。促進(jìn)世界范圍內(nèi)社會(huì)保障理念和制度的發(fā)展。
時(shí)間：20世紀(jì)50年到末地點(diǎn)：幾乎所有西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的特點(diǎn)：公民的社會(huì)權(quán)利；由立法與制度保障；福利種類多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。
(我們的)社會(huì)有一個(gè)梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵?！?guó)首相撒切爾夫人
如果自由社會(huì)不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數(shù)富人?！绹?guó)總統(tǒng)肯尼迪
西方資本主義國(guó)家為什么要建立“福利國(guó)家”?“福利國(guó)家”的實(shí)質(zhì)是什么？
目的：縮小貧富差距，減少社會(huì)矛盾；維護(hù)資本主義制度
實(shí)質(zhì)：國(guó)民收入再分配的一種形式，分配領(lǐng)域社會(huì)化的表現(xiàn)。
（1）資本主義國(guó)家——福利國(guó)家
原因：①第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——物質(zhì)基礎(chǔ) ②國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展（提供體制保障）；③吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)和受羅斯福新政、凱恩斯主義（國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論）的影響；④社會(huì)分化加劇，社會(huì)矛盾尖銳⑤無產(chǎn)階級(jí)等勞動(dòng)人民的斗爭(zhēng);⑥與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和借鑒。⑦維護(hù)資本主義制度，緩和社會(huì)矛盾的需要。
（2）社會(huì)主義蘇聯(lián)——國(guó)家保險(xiǎn)
特點(diǎn)：社會(huì)保障基金主要來自政府和企業(yè)；蘇聯(lián)公民免費(fèi)享受社保；把個(gè)人受保與貢獻(xiàn)地位掛鉤。
公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制
初形成，第一部社會(huì)保險(xiǎn)法 1951年2月頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部保險(xiǎn)法。
漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高 隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展
全覆蓋，讓億萬人享有基本保障 黨的十八大以來，社會(huì)保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。
更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬 建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
2、發(fā)展：二戰(zhàn)后 （2）社會(huì)主義國(guó)家——中國(guó)特色社會(huì)主義保障體系
原因：①借鑒西方資本主義國(guó)家和蘇聯(lián)等國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)；②改革開放以來，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；③黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；④社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善。
啟示：社會(huì)保障制度是國(guó)家社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映，只有與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度才是最合理的，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展。

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第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障

版本： 人教統(tǒng)編版

年級(jí)： 選擇性必修1 國(guó)家制度與社會(huì)治理

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